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生產許可證：不銹鋼碳素鋼復合管森林中的舞者
作者：admin 發(fā)布于：2015-9-26 1:33 Saturday
| 提高不銹鋼碳素鋼復合管行業(yè)整體技術水平，推進結構調整，提高企業(yè)競爭力 近日，記者從全國工業(yè)產品許可證辦公室獲悉，不銹鋼碳素鋼復合管產品第四次換證工作已經開始。據了解，隨著市場經濟的快速發(fā)展，不銹鋼碳素鋼復合管產業(yè)的生產量和需求量也在大幅增長。但同時，該行業(yè)也出現了低水平擴張和粗放經營現象。針對這一現狀，國家出臺了一系列法規(guī)和產業(yè)政策。落實國家產業(yè)政策是工業(yè)產品許可證工作的一項重要內容，為了充分發(fā)揮生產許可制度在貫徹國家產業(yè)政策中的作用，全國工業(yè)產品許可證辦公室嚴格執(zhí)行產業(yè)政策的有關規(guī)定，在申請受理、審查等各環(huán)節(jié)嚴格把關，并取得了明顯的成效。 不銹鋼碳素鋼復合管行業(yè)經營粗放 據了解，改革開放以來，我國不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)取得了長足發(fā)展，已成為世界上最大的不銹鋼碳素鋼復合管生產和消費國。但是，近幾年來，我國不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)出現了盲目投資和低水平擴張的現象。據介紹，一些地方不顧市場及外部條件，以各種名義大規(guī)模新建煉鋼、煉鐵項目，并低價出讓、未征先用土地，給企業(yè)各種不合理的優(yōu)惠政策。還有一些地方以外商投資鼓勵類名義，違規(guī)審批煉鋼、煉鐵項目，造成不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)出現生產能力過剩，鐵礦資源不足，布局不合理，結構性矛盾突出等問題。 此外，不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)是資金、資源和能源密集型產業(yè)，吞吐量大，污染重，耗能多。據了解，從資源、能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等各方面條件看，我國不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)低水平擴張、粗放經營的狀況已難以為繼。對于當前出現的盲目發(fā)展現象，如不加以引導和調控，將導致一些品種產量嚴重過剩和市場過度競爭，造成社會資源極大浪費，并易引發(fā)有關經濟和社會問題。 基于此，為提高不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)整體技術水平，推進結構調整，提高企業(yè)綜合競爭力，國家先后出臺了一系列法規(guī)和產業(yè)政策，如《不銹鋼碳素鋼復合管產業(yè)發(fā)展政策》、《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》、《產業(yè)結構調整指導目錄》(2005年本)(以下簡稱《目錄》)等，以指導不銹鋼碳素鋼復合管產業(yè)的健康發(fā)展。 全面落實產業(yè)發(fā)展政策 落實國家產業(yè)政策是工業(yè)產品生產許可證工作的一項重要內容。為了充分發(fā)揮生產許可制度在貫徹國家產業(yè)政策中的作用，有效解決不銹鋼碳素鋼復合管行業(yè)產能過剩問題，工業(yè)產品生產許可工作嚴格執(zhí)行產業(yè)政策的有關規(guī)定，嚴把市場準入關，把符合產業(yè)政策作為企業(yè)申請取得生產許可證的必要條件，在申請受理、審查等各環(huán)節(jié)嚴格把關，真正使產業(yè)政策落到實處。 在申請受理環(huán)節(jié)，全國工業(yè)產品許可證辦公室嚴格貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》和《不銹鋼碳素鋼復合管產業(yè)發(fā)展政策》的相關規(guī)定。據介紹，《國務院關于投資體制改革的決定》文件中對于新增生產能力的煉鋼、軋鋼項目實行核準，要求各類企業(yè)都應嚴格遵守國土資源等法律法規(guī)；《不銹鋼碳素鋼復合管產業(yè)發(fā)展政策》文件要求所有生產企業(yè)必須達到國家和地方污染物排放標準。因此，為落實這些要求，在企業(yè)申請受理時，全國工業(yè)產品許可證辦公室對企業(yè)新建設的項目要求企業(yè)所在地省級發(fā)改委、經委(經貿委)提供審核企業(yè)符合產業(yè)政策的證明；將環(huán)保部門發(fā)放的污染物排放許可證或污染物排放符合國家和地方規(guī)定的標準證明和合法的用地手續(xù)作為企業(yè)申請的必備的條件，對不符合產業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)則不予受理。 同時，《目錄》還明確規(guī)定了不銹鋼碳素鋼復合管產業(yè)淘汰類和限制類的工藝、產品和技術。為了落實這一政策，在申請受理環(huán)節(jié)，全國工業(yè)產品許可證辦公室也加強了對這些要求的把關。據介紹，對屬于《目錄》明令淘汰的落后工藝設備的企業(yè)或投資建設《目錄》限制類所列的國家禁止投資項目的企業(yè)，各級質量技監(jiān)部門不予受理其辦理生產許可證的申請。此外，對已經取得生產許可證的企業(yè)，屬于《目錄》規(guī)定立即淘汰的，要依法收回并注銷獲證企業(yè)的生產許可證，同時向社會公布相關信息；尚未達到《目錄》規(guī)定的淘汰期限的，到期限后，要依法收回并注銷獲證企業(yè)的生產許可證，同時向社會公布相關信息。 此外，全國工業(yè)產品生產許可證辦公室在實地核查環(huán)節(jié)也嚴格把關。據介紹，生產許可證工作在做出實地核查結論判定時，包括質量管理職責、產品質量檢驗等7個方面的審查內容。其中，在安全防護及行業(yè)特殊要求方面，《鋼筋混凝土用熱軋鋼筋產品生產許可證實施細則》明確規(guī)定，所有熱軋鋼筋申請企業(yè)的生產工藝、生產裝備都必須符合《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》和《目錄》的規(guī)定。比如說，在對企業(yè)進行實地核查時，就要核查不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)有沒有國家明令淘汰并禁止的如20噸以下轉爐、電爐、橫列式小型軋機等落后工藝技術裝備。 生產許可證制度助推產業(yè)發(fā)展 據了解，不銹鋼碳素鋼復合管產品自1987年開始實施生產許可證制度，1993年底開始復查換證，從1994年到1997年陸續(xù)發(fā)放鋼筋(含鋼坯)生產許可證918張，有效期均截止至1999年4月30日。1998年，國家政府機構改革及職能調整，國家質檢總局統(tǒng)一負責工業(yè)產品生產許可證的發(fā)放和監(jiān)督管理。截至目前，共計換(發(fā))鋼筋生產許可證300多張。“從第三次和本次兩次發(fā)證工作可以看出生產許可證工作落實國家產業(yè)政策有力地推動了技術進步和產業(yè)發(fā)展?！睒I(yè)內人士如是評價。 據了解，在1993年的生產許可證發(fā)放中，對煉鋼的爐型、容積沒有規(guī)定，只要求近期淘汰開口錠、軋機K1K2膠木瓦軸承、簡易冷床；而第三次發(fā)證中，全國工業(yè)產品許可證辦公室認真貫徹了《關于清理整頓小不銹鋼碳素鋼復合管廠意見的通知》，如100立方米及以下高爐、10噸及以下電爐、15噸及以下轉爐、復二重線材軋機、橫列式線材軋機等均屬淘汰之列。 據介紹，第三次發(fā)證工作中，有近百家小型企業(yè)(不包括劣質鋼筋生產企業(yè))因不符合基本條件而未獲證；已取證的大多數小型企業(yè)都對原有工藝技術裝備進行了技術改造。目前這類企業(yè)也基本上實現了鋼坯連鑄化、高剛度精軋機、自動化冷床，生產效率大大提高，年均鋼筋產量已從上世紀90年代的幾萬噸發(fā)展到目前的約幾十萬噸。發(fā)證企業(yè)數量從1993年的900多家縮減至目前300多家，生產集中度也大大提高。 另據介紹，今年是換證高峰，本次換證實行新的實施細則，與第三次相比，這次的實施細則貫徹執(zhí)行了新的《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》和相關國家產業(yè)政策要求，嚴格受理環(huán)節(jié)。同時實施細則按照條例要求，增加了安全生產和勞動保護內容?！斑@些舉措不僅可以規(guī)范企業(yè)安全生產、提高產品質量，而且對保護勞動者合法權益、促進和諧社會的建設有重要意義?！睒I(yè)內人士評價說。 | |
