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《煤炭法》修訂第四稿出籠意在提高準(zhǔn)入門檻
作者：admin 發(fā)布于：2015-7-22 5:50 Wednesday
自今年2月份起歷經(jīng)幾度“打磨”，昨天，《煤炭法》修訂征求意見稿第四稿面世，著力提高煤炭開采市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。
據(jù)參與此次《煤炭法》修訂工作的煤炭信息研究院法律研究所的一位專家透露說(shuō)，此次修訂歷程將“比較漫長(zhǎng)，目前最多完成了一半工作；新《煤炭法》預(yù)計(jì)明年才能正式出臺(tái)”。
“百人以上特別重大惡性煤礦事故在中國(guó)歷史上有兩次集中爆發(fā)期，第一次是1960年3月至1961年3月,第二次就是自2004年10月開始持續(xù)到現(xiàn)在?！痹趪?guó)家發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)吳吟看來(lái)，目前礦難頻發(fā)背后自然有更深層次的原因。
因?yàn)楝F(xiàn)行《煤炭法》對(duì)有關(guān)煤礦開辦、煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放等條件的規(guī)定上“太原則，要求不高”，管理部門自由裁量權(quán)過(guò)大，結(jié)果使許多資金不充足、技術(shù)設(shè)備和工藝落后、安全生產(chǎn)條件差、缺乏環(huán)保能力的單位和個(gè)人紛紛涌進(jìn)煤炭開采行業(yè)。具體負(fù)責(zé)此次《煤炭法》修訂工作的煤炭信息研究院法律研究所副所長(zhǎng)司坡森表示：“必須提高煤炭開采市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻?！?BR>
對(duì)此，第四稿中決定將“管理關(guān)口”前移，并提出兩個(gè)備選方案。一是增設(shè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控準(zhǔn)備金制度和保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入的相關(guān)條款，首先從資金規(guī)模上提高開辦煤礦的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；另一方案是規(guī)定煤礦企業(yè)退出保證金制度，即在煤礦企業(yè)成立和建設(shè)開采過(guò)程中，定期向其征收退出保證金(包括保證金生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)和煤礦閉礦員工安置費(fèi)兩方面)。
雖然《煤炭法》還處于修訂過(guò)程，但可以肯定的是，煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭安全生產(chǎn)、煤礦環(huán)保及煤礦報(bào)廢轉(zhuǎn)產(chǎn)等現(xiàn)行《煤炭法》完全未觸及或關(guān)注度不夠的方面，將“一個(gè)也能不少”地寫進(jìn)新《煤炭法》中。
“煤礦職工權(quán)益保護(hù)和辦礦審批制度等幾個(gè)方面都是第四稿中非常值得關(guān)注的亮點(diǎn)?！眹?guó)土資源部法規(guī)司代表、法律事務(wù)中心副主任魏鐵軍表示，目前《礦產(chǎn)資源法》也正處于緊張修訂中，今后參與兩部法律修訂工作的人員應(yīng)注意內(nèi)容的銜接。(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))
據(jù)參與此次《煤炭法》修訂工作的煤炭信息研究院法律研究所的一位專家透露說(shuō)，此次修訂歷程將“比較漫長(zhǎng)，目前最多完成了一半工作；新《煤炭法》預(yù)計(jì)明年才能正式出臺(tái)”。
“百人以上特別重大惡性煤礦事故在中國(guó)歷史上有兩次集中爆發(fā)期，第一次是1960年3月至1961年3月,第二次就是自2004年10月開始持續(xù)到現(xiàn)在?！痹趪?guó)家發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)吳吟看來(lái)，目前礦難頻發(fā)背后自然有更深層次的原因。
因?yàn)楝F(xiàn)行《煤炭法》對(duì)有關(guān)煤礦開辦、煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放等條件的規(guī)定上“太原則，要求不高”，管理部門自由裁量權(quán)過(guò)大，結(jié)果使許多資金不充足、技術(shù)設(shè)備和工藝落后、安全生產(chǎn)條件差、缺乏環(huán)保能力的單位和個(gè)人紛紛涌進(jìn)煤炭開采行業(yè)。具體負(fù)責(zé)此次《煤炭法》修訂工作的煤炭信息研究院法律研究所副所長(zhǎng)司坡森表示：“必須提高煤炭開采市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻?！?BR>
對(duì)此，第四稿中決定將“管理關(guān)口”前移，并提出兩個(gè)備選方案。一是增設(shè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控準(zhǔn)備金制度和保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入的相關(guān)條款，首先從資金規(guī)模上提高開辦煤礦的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；另一方案是規(guī)定煤礦企業(yè)退出保證金制度，即在煤礦企業(yè)成立和建設(shè)開采過(guò)程中，定期向其征收退出保證金(包括保證金生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)和煤礦閉礦員工安置費(fèi)兩方面)。
雖然《煤炭法》還處于修訂過(guò)程，但可以肯定的是，煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭安全生產(chǎn)、煤礦環(huán)保及煤礦報(bào)廢轉(zhuǎn)產(chǎn)等現(xiàn)行《煤炭法》完全未觸及或關(guān)注度不夠的方面，將“一個(gè)也能不少”地寫進(jìn)新《煤炭法》中。
“煤礦職工權(quán)益保護(hù)和辦礦審批制度等幾個(gè)方面都是第四稿中非常值得關(guān)注的亮點(diǎn)?！眹?guó)土資源部法規(guī)司代表、法律事務(wù)中心副主任魏鐵軍表示，目前《礦產(chǎn)資源法》也正處于緊張修訂中，今后參與兩部法律修訂工作的人員應(yīng)注意內(nèi)容的銜接。(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))
