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聯(lián)系人：韓經(jīng)理
明年的宏觀調(diào)控力度將適度加大，“好”字優(yōu)先之外，貨幣政策也將從“適度從緊”走向“從緊”。
伴隨著依舊高位的GDP和CPI漲幅，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在京召開。
值此敏感時期，這一年度最高級別經(jīng)濟(jì)會議對當(dāng)前形勢的判斷，以及對明年的調(diào)控部
署，成為國內(nèi)各界部署及調(diào)整工作的重要風(fēng)向標(biāo)；而國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻的最新預(yù)測，正可對上述兩個“高位”做具體注腳：即GDP今年的增幅可能達(dá)到11.5%，而CPI漲幅將在4.5%～4.6%。
這意味著，在近年持續(xù)高位的經(jīng)濟(jì)運行中，這兩個關(guān)鍵數(shù)據(jù)將在今年抵達(dá)峰值。事實上，此前發(fā)布的10月份6.5%的CPI增幅，已達(dá)十年最高點。
這一背景下，11月27日召開的中共中央政治局會議提出“雙防”，其針對性也便不言自明，即在持續(xù)數(shù)年的高增長之后，不僅要繼續(xù)“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”，而且要“防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通脹”，同時強調(diào)明年調(diào)控中“重民生”的導(dǎo)向。
由此，“雙防”及調(diào)控力度適度加大，成為明年宏觀調(diào)控的重要基調(diào)。
物價：短期可控，中長期需未雨綢繆
經(jīng)濟(jì)運行指數(shù)的變化，成為決定下一步調(diào)控的敏感數(shù)據(jù)。
剛剛過去的10月，投資增速大幅反彈至30%，CPI也再次回彈至6.5%的十年高點。權(quán)威分析指出，由于資產(chǎn)價格和食品價格的推動，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)束了持續(xù)五年的低通脹，正在進(jìn)入溫和通脹期。
而在國際、國內(nèi)均存在一定的成本上升趨勢、而國內(nèi)又存在明顯的收入分配差距及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位的情況下，盡管短期內(nèi)通脹形勢仍溫和可控，但從五年左右的中長期看，必須及早未雨綢繆，通過各種調(diào)控手段，化解潛在的通脹風(fēng)險。
未來的針對價格的調(diào)控政策，建之于對當(dāng)前通脹成因的權(quán)威判斷基礎(chǔ)之上。
分析本輪物價上漲，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群、中共中央黨校教授韓保江等受訪專家及國家發(fā)改委、商務(wù)部研究院、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心、社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所等機構(gòu)權(quán)威分析指出，國際因素與國內(nèi)因素的疊加傳導(dǎo)，成為本輪物價上漲的重要原因。
來自國際的漲價因素主要有二：
一是國際能源原材料及農(nóng)產(chǎn)品價格上升的傳導(dǎo)影響。目前國際原油期貨價格已徘徊在每桶百美元的邊緣，中國作為原油進(jìn)口大國，高油價向國內(nèi)傳導(dǎo)不可避免。
而受油價持續(xù)上漲影響，一些產(chǎn)糧大國開始加速糧食向能源的轉(zhuǎn)化趨勢，由此導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給發(fā)生變化，以及部分農(nóng)產(chǎn)品種植減少，如美國的玉米等，進(jìn)而導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品市場供需發(fā)生變化，引起價格上漲，并引發(fā)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格聯(lián)動。
二是由美元貶值引發(fā)的全球性流動性過剩，對上一因素起了推波助瀾的作用。與2005年相比，美元對歐元貶值20.3%，對人民幣貶值8.5%，短缺加錢“毛”，全球商品市場價格便漲勢兇猛：以9月的數(shù)據(jù)為例，俄羅斯物價上漲9.3%，韓國上漲5.9%、印度上漲5.7%、巴西上漲4.2%、美國上漲2.8%，歐元區(qū)則上漲2.1%。
國內(nèi)的漲價因素，主要來自“成本增加的推動、部分農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性短缺及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的深層原因”等三方面因素。
成本增加是推動本輪上漲的基礎(chǔ)性因素。其一方面來自原材料價格上漲，這其中既有國際漲價因素的傳導(dǎo)，也有國內(nèi)勞動生產(chǎn)率增加的影響。農(nóng)業(yè)大省河南一位官員即指出，糧價上漲有其合理性，一是糧價原本與其他產(chǎn)品的比價就不合理；二是成本推動，因為化肥、柴油的價格都在上漲。而石油、糧食、豬肉等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格的上漲，會引發(fā)食品、餐飲等諸多行業(yè)的成本增加，由此推動價格上漲。
農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺成為影響本輪物價上漲的第二個因素。其短缺主要受兩方面因素影響：一是短期波動因素，比如生豬疫情等；二是因“重流通輕生產(chǎn)”的調(diào)控導(dǎo)向造成的部分農(nóng)產(chǎn)品種植減少，比如油料作物等。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次問題，是影響本輪物價上漲的第三個因素。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于倚重出口，造成大量順差，致使央行必須以人民幣進(jìn)行大量對沖操作，一定程度上造成市場資金增加過快，加之農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性短缺，由此形成溫和通脹。
權(quán)威人士指出，居民之所以對物價上漲感覺明顯，與領(lǐng)漲CPI的食品和居住類價格有關(guān)。這兩類商品價格10月份分別上漲了17.6%和4.8%，等于讓城鎮(zhèn)居民每人每月多支出47.1元，這對于收入增長相對平穩(wěn)的城鎮(zhèn)居民而言，自然感覺明顯。但如果理性分析CPI數(shù)據(jù)，扣除住房和能源消費的核心，CPI在1～9月僅上漲了0.8個百分點，總體供求格局并未惡化或逆轉(zhuǎn)，通脹近期仍溫和可控，但從未來五年看則應(yīng)未雨綢繆，立足自身，及時化解國際國內(nèi)漲價因素。
調(diào)控：“好”字優(yōu)先，貨幣“從緊”
趨緊的價格走勢，加之地方政府換屆后可能出現(xiàn)的新一輪投資沖動，使中央對明年調(diào)控提出“又好又快”時，更加強調(diào)“好字優(yōu)先”；與此同時，“穩(wěn)健的財政政策”之外，貨幣政策也從目前的“適度從緊”趨向“從緊”。
權(quán)威人士指出，今年以來5次加息、9次上調(diào)準(zhǔn)備金率，延續(xù)著本輪調(diào)控“小步微調(diào)”的策略，使得經(jīng)濟(jì)在保持10%高增長的同時，避免了過熱和震蕩。而持續(xù)的高增長，經(jīng)濟(jì)運行也將不可避免地累積過熱和通脹風(fēng)險，因而有必要適度加強調(diào)控的力度，特別是在關(guān)系民生的物價等問題上。
權(quán)威分析指出，對于明年的物價走勢，漲落兩方面的因素都將存在。
推動明年物價上漲的因素，各方分析比較多，如持續(xù)的國際大宗商品價格傳導(dǎo)、持續(xù)的全球性及國內(nèi)流動性過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整非一日之功、成本推動的延續(xù)等。
在此基礎(chǔ)上，也要看到我國經(jīng)濟(jì)運行中同樣存在遏制通脹的諸多因素。
首先，糧食連續(xù)四年豐收，小麥、稻谷、玉米國內(nèi)供需基本平衡?？傮w上看，明年糧價可保持基本穩(wěn)定，大豆食用植物油價格已達(dá)到歷史最高點，隨主要生產(chǎn)國種植面積擴(kuò)大，預(yù)計明年5月以后大豆價格可能逐步趨穩(wěn)。
第二，豬肉供應(yīng)也將逐步充裕。目前，豬糧比價為8.5:1，高于5.5:1的盈虧平衡點，生豬存欄逐漸恢復(fù)，預(yù)計到明年二季度后豬肉價格將出現(xiàn)明顯回落。
此外，絕大部分工業(yè)消費品供大于求，價格可保持基本穩(wěn)定。同時，財政增收、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高、外匯儲備增加、進(jìn)口渠道暢通，都將是抑制物價過快增長的因素。
在這些條件存在的背景下，行之有效的宏觀調(diào)控措施是保持物價穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的保障。因此，預(yù)計明年將繼續(xù)采取穩(wěn)健的財政政策，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化財政支出；同時，針對流動性過剩，針對通脹壓力，將采取“從緊”的貨幣政策，適度收緊明年的一系列經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
漲價背后的中長期難題
從地少人多的國情角度分析，韓保江認(rèn)為，這次價格上漲反映出我國固有的工農(nóng)業(yè)矛盾。長期以來，我國的農(nóng)副產(chǎn)品價格一直偏低，遠(yuǎn)低于其真實價值，“谷賤傷農(nóng)、肉賤傷牧、蛋賤傷禽”，成為農(nóng)民增收緩慢、挫傷農(nóng)業(yè)積極性，進(jìn)而造成結(jié)構(gòu)性短缺的深層原因?！斑@次農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，某種程度上也是農(nóng)副產(chǎn)品真實價值的回歸”，韓保江認(rèn)為，在土地日益稀缺的背景下，農(nóng)副產(chǎn)品漲價有其必然性。
因此，韓保江認(rèn)為，為真正落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”，中國已經(jīng)到了由城鎮(zhèn)居民來承擔(dān)CPI上漲成本的階段。但同時，政府應(yīng)在明確排查中國社會收入分配狀況的前提下，對于低收入群體、困難群眾給予“明補”，即采取社會保障制度、最低生活保障制度、臨時性的補貼制度對其進(jìn)行補貼。并引導(dǎo)居民進(jìn)行消費結(jié)構(gòu)、飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境真正從家庭做起。
而張立群則認(rèn)為，此次食品漲價是在糧食供求關(guān)系沒有明顯失衡的背景下出現(xiàn)的，從而暴露出我國農(nóng)產(chǎn)品存在生產(chǎn)流通新矛盾。
在他看來，對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通方式，包括其內(nèi)在的制度建設(shè)和政策支持引導(dǎo)體系都需做一個中長期的考慮。而且，當(dāng)中國跨越了以吃飯為主的階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品供給更為重要，因為在工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快之后，這將涉及到工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系重新協(xié)調(diào)的問題。這需要政府更多的參與、引導(dǎo)。比如，在未來調(diào)控中既重視城市消費者的承受力，也要重視保證農(nóng)民的正常利益，完善政府在糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的調(diào)控；對于快速擴(kuò)張的生物能源加工能力，則要根據(jù)現(xiàn)實國情，采取措施加以必要控制；對肉禽制品，政府則要改變“重消費、輕生產(chǎn)”的既有調(diào)控模式，提高對分散自發(fā)的市場流通體系的調(diào)控能力，重視農(nóng)副產(chǎn)品的疫情疫病；同時認(rèn)真關(guān)注未來可能出現(xiàn)的因產(chǎn)能急劇增加造成的價格大幅回落問題。
“今后需研究解決在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品、食品市場流通格局的變化，適時引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通方式；如何通過政府的支持，保護(hù)農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時穩(wěn)定市場食品價格等問題”，張立群分析說。
盡管視角不同，但是，采訪中這兩位研究者都將此次物價上漲暴露出的中長期問題視為今后宏觀調(diào)控所需面臨的新挑戰(zhàn)之一，即宏觀調(diào)控如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問題之間的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)好不同產(chǎn)業(yè)、不同利益群體之間的關(guān)系?！昂暧^調(diào)控的重點要從過去針對強勢地區(qū)、強勢部門、強勢人群，向針對弱勢地區(qū)、弱勢部門、困難人群轉(zhuǎn)化”，韓保江這樣告訴本刊記者。
對此，他具體分析說，宏觀調(diào)控重點不在于遏制需求，而在于調(diào)整結(jié)構(gòu)。從未來看，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生問題之外，宏觀調(diào)控要注意以下四點：
一是注意調(diào)整社會利益之間的關(guān)系，一方面是協(xié)調(diào)央地關(guān)系，需要徹底厘清中央與地方的財權(quán)與事權(quán)，解決目前“財權(quán)上收、事權(quán)下放，財權(quán)事權(quán)不對稱”的情況，從而提高宏觀調(diào)控的有效性。另一方面，需要解決社會階層之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于對行業(yè)之間分配差距之間的調(diào)整，在尊重市場配置資源、市場決定要素價格的基礎(chǔ)上，要對價格的形成進(jìn)行引導(dǎo)，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最長工時限制等。
二是宏觀調(diào)控需要適應(yīng)中國地區(qū)之間差別大且發(fā)展不平衡問題，如何實施差別性調(diào)控政策，針對不同發(fā)展水平的地區(qū)，給予不同的差別性政策，是下一步調(diào)控面臨的新挑戰(zhàn)。
三是需提高宏觀調(diào)控應(yīng)對國際風(fēng)險的能力。
四是宏觀調(diào)控過程中須更多借助市場機制的力量，而政府須轉(zhuǎn)變職能，提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品。張立群認(rèn)為，在今后的宏觀調(diào)控過程中，政府和市場要更好地協(xié)調(diào)起來，做好各自該做的事情，這是未來經(jīng)濟(jì)增長的一個基礎(chǔ)。
而隨著市場化改革的深入，在中國經(jīng)濟(jì)中已出現(xiàn)了許多與以往政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍完全不同的新領(lǐng)域，如股市、債市、期貨和房地產(chǎn)市場在內(nèi)的資本市場，以及銀行間的貨幣和外匯市場等。對此，張立群認(rèn)為，這幾年在實體經(jīng)濟(jì)方面的宏觀調(diào)控是卓有成效的，而在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的經(jīng)驗不多，而任務(wù)相當(dāng)艱巨，尚須不斷摸索前進(jìn)。（來源：《瞭望》新聞周刊 ）
