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煤炭成本構(gòu)成存在的問題及解決思路
作者：admin 發(fā)布于：2020-11-26 5:07 Thursday
| 近幾年來，我們在以“優(yōu)化煤炭企業(yè)運營的政策環(huán)境”為主題進行的系統(tǒng)調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)煤炭成本構(gòu)成并不科學。這個問題的存在，已經(jīng)產(chǎn)生了不良的后果，并已引起有關(guān)方面的高度重視。2005年6月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中已明確指出“要完善煤炭成本核算制度”。 為了更好地貫徹落實國務(wù)院的意見，促進我國煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，我們組織了“煤炭成本構(gòu)成存在問題”專項調(diào)研組。調(diào)研組以馬克思成本構(gòu)成理論為指導，深入到內(nèi)蒙古、山西、河南、河北、四川、安徽、福建等地進行了全方位的調(diào)查，走訪了國家有關(guān)宏觀調(diào)控部門和行業(yè)協(xié)會，多次召開各種不同形式的座談會、討論會。經(jīng)過近一年的努力，現(xiàn)已基本弄清問題所在，并已初步形成解決這一問題的思路。 一、成本構(gòu)成基本要求與我國煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成現(xiàn)狀 1、成本構(gòu)成的基本要求 成本是商品生產(chǎn)過程中耗費的全部物化勞動和活勞動的貨幣表現(xiàn)，由已經(jīng)消耗在物質(zhì)上的勞動資料、原料、輔助材料和勞動力等生產(chǎn)要素構(gòu)成。 科學化的產(chǎn)品成本構(gòu)成首先要做到：一是要全面反映產(chǎn)品生產(chǎn)全過程中實際耗費的生產(chǎn)要素；二是列入成本的價值量要能夠補償產(chǎn)品生產(chǎn)過程中耗費的全部物化勞動和活勞動的等價物；三是產(chǎn)品成本核算要符合客觀實際，不夾雜任何主觀性成本要素；四是成本核算的價值量要隨生產(chǎn)實際計費要素商品市場的價格的變動不斷進行調(diào)整；五是在核算產(chǎn)品的成本構(gòu)成時，一方面要強調(diào)質(zhì)上的同一性，另一方面還要強調(diào)量上的差異性。具體到煤炭成本構(gòu)成應(yīng)包括如下內(nèi)容： (1)構(gòu)成煤炭產(chǎn)品的實體礦物質(zhì)的資源價款。煤炭生產(chǎn)不同于一般工業(yè)生產(chǎn)，地下礦藏資源的取得是第一位的約束條件。與煤炭資源的取得，包括勘探、規(guī)劃、設(shè)計等項活動相關(guān)的必要費用支出，構(gòu)成煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)的必要成本，具體體現(xiàn)為資源價款。 (2)為取得煤炭產(chǎn)品的實體礦物質(zhì)而耗費的生產(chǎn)資料的價格。一般工業(yè)企業(yè)基本建設(shè)完成后就可以外購原材料進行連續(xù)生產(chǎn)。煤炭企業(yè)則不同，建礦完成后，在開采過程中還需要不斷地向外圍擴展或向深層延伸，以開辟新的作業(yè)場所。煤炭基建投資的持續(xù)性要求在生產(chǎn)經(jīng)營過程中必須及時、足額的補償維持簡單再生產(chǎn)的費用，從而使得生產(chǎn)經(jīng)營能夠正常維持下去。安全性保護設(shè)施表面上看與煤炭產(chǎn)品實體無關(guān)，實際上，這部分支出是為了保障物化勞動和活勞動發(fā)揮正常功能作用的必要成本，也應(yīng)該在煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成中得到體現(xiàn)。 (3)煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)過程的生態(tài)保護與環(huán)境治理所耗費的必要支出。煤炭開采在空中、地表、地下三個層面立體地破壞著生態(tài)環(huán)境，是引起環(huán)境污染的重要原因之一。采煤引起的地表塌陷和沉裂，不僅毀壞土地而且還可能引起建筑物變形和農(nóng)田設(shè)施受損。礦井排水會破壞水資源和地下水系生態(tài)環(huán)境，導致許多礦區(qū)井泉干涸，部分礦區(qū)沙化。煤層氣的排放、煤矸石、煤泥、煤灰等地表運輸和存放，也會污染礦區(qū)，導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞。所有這些，都要求在煤炭整個生產(chǎn)過程中必須不斷投入資金保護環(huán)境、治理污染。這部分投入理應(yīng)在成本構(gòu)成中得到體現(xiàn)。 (4)煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)全過程所使用勞動力價值的補償費用。煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)實際上也是勞動力的使用和耗費過程。勞動力的再生產(chǎn)規(guī)律，要求在煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成中要包括生產(chǎn)全過程所耗費的勞動力的價值，在現(xiàn)實中表現(xiàn)為工資。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，再生產(chǎn)勞動力所要的生活資料和勞務(wù)的數(shù)量在不斷增加。因此，煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所使用勞動力價值的補償費用客觀上也要求不斷提高。 (5)煤炭產(chǎn)品運銷過程中所發(fā)生的生產(chǎn)性費用。煤炭作為地構(gòu)變化的生成物，資源比較豐富，但分布很不均衡。以我國為例，目前探明的煤炭資源主要集中在山西、內(nèi)蒙古、河南等中西部地區(qū)，而煤炭消費需求主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)。所以，煤炭運輸量很大，發(fā)生在流通領(lǐng)域?qū)儆谏a(chǎn)性成本的必要費用，如裝、運、卸、保管等費用大。)管理費用。煤炭生產(chǎn)具有系統(tǒng)性，從開始勘探、建礦，到生產(chǎn)、銷售，直至閉井，構(gòu)成了一個系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條。在這一完整的生產(chǎn)過程中，管理作為一種必要勞動投入，必然要發(fā)生一定的費用。這些費用也構(gòu)成煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)成本。 2、我國煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成現(xiàn)狀 目前，我國煤炭產(chǎn)品成本核算的依據(jù)是1991 年原能源部制定的成本核算辦法。該辦法是在1986年原煤炭部制定的成本核算辦法的基礎(chǔ)上修改而成的。1993年，我國對會計制度做了重新安排，取消了行業(yè)會計準則，統(tǒng)一實行工業(yè)會計準則，由原來的完全成本法改為制造成本法，但煤炭成本核算的基本框架沒有改變。我們以具有代表性的山西省同煤集團2005年煤炭生產(chǎn)成本構(gòu)成情況為例說明我國目前煤炭成本構(gòu)成現(xiàn)狀(見表1)。 我們再以內(nèi)蒙古伊泰集團提供的2005年煤炭銷售成本費用測算明細表(表2)為例，進一步說明我國煤炭成本構(gòu)成的現(xiàn)狀。 二、煤炭成本構(gòu)成存在的問題 1、制度性成本不全 調(diào)研結(jié)果表明，無論是資源價款，還是環(huán)境治理費用，在目前的煤炭成本構(gòu)成中都沒有得到客觀反映。據(jù)山西省提供的資料，1978—2003年，全省共產(chǎn)煤65億噸，環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的損失近 4000億元。專家分析，如果要恢復原來的生態(tài)環(huán)境，需投資1000多億元。據(jù)此計算恢復生態(tài)每噸約需15.38元。實際上2001—2005年加權(quán)平均噸煤計提0.318元“地面塌陷補償費”，僅及實際需要的2.07%。同煤集團每噸只提0.01元，更顯微不足道。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的研究報告，他們認為噸煤資源類成本應(yīng)為14元；山東的一些煤炭企業(yè)認為該類價款應(yīng)為15—20元；福建煤電股份公司據(jù)實測算結(jié)果是17元。 2、政策性成本不實 (1)安全性成本投入不實。安全性成本投入包括安全設(shè)施、安全培訓、安全管理等費用。在我國，礦難事故接連發(fā)生，重大死亡事故遏制不住，與安全性投入不實有關(guān)。有資料顯示，全國國有煤礦安全欠賬有 500多億元，其中僅山西省就達138億元。目前政策規(guī)定提取的安全性費用噸煤只有3—8元，滿足不了實際投入。山西省從2005年開始決定計提安全性費用噸煤21.60元?；茨厦旱V建議每噸提25元，其中瓦斯治理費15元/噸；山東濟寧的煤炭企業(yè)建議提30元/噸；福建煤電股份公司安全性投入實際為 29.07元/噸。 (2)維持簡單再生產(chǎn)的費用不足以補償消耗的生產(chǎn)資料費用。煤炭企業(yè)的維簡費(含井巷費，下同)的提取明顯不足。山西省匯總平均每噸煤計入成本的維簡費僅有7.9元。原同煤集團董事長，現(xiàn)任國家煤炭安全監(jiān)察局副局長彭建勛同志說：“現(xiàn)行政策規(guī)定的維簡費的提取還不夠修復毀壞的礦區(qū)公路的?！卑不栈茨系V目前噸煤計提15元，認為該項成本應(yīng)為30元；福建煤電股份公司計提12元，實際核算需要40.06元。 (3)勞動工資類成本難以補償勞動力再生產(chǎn)的實際需要。我國煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平參差不齊，采煤方式是現(xiàn)代與傳統(tǒng)并存，整體上相對落后，對煤炭工人素質(zhì)要求不高，致使煤礦職工的準入門檻低。由于我國勞動力市場總供給大于總需求，總體上就業(yè)壓力很大，導致大量農(nóng)民工進入煤炭行業(yè)。大量廉價勞動力的存在，壓低了煤炭行業(yè)的工資標準，煤炭行業(yè)平均工資曾一度降至全國43個行業(yè)的倒數(shù)第二。在山西大同，曾出現(xiàn)過“人人230(元/月)，共同度難關(guān)”的情況。近2—3年來，行業(yè)平均工資標準有所提高。2005 年規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資達到1799元，基本達到全國規(guī)模以上企業(yè)在崗職工月平均工資水平。如果考慮煤炭行業(yè)勞動力價值補償?shù)奶厥庑?，工資標準仍然偏低。煤炭產(chǎn)業(yè)工人的勞動具有特殊性：工作環(huán)境差、勞動時間長、勞動強度大并存在高度危險。2005年，我國煤炭生產(chǎn)共死亡5938人，遠遠高于其他行業(yè)。不僅僅有生命危險，而且患職業(yè)病的機率高。礦工大都是單職工，承擔著贍養(yǎng)雙方父母的義務(wù)，負擔較重。理論上講，煤炭行業(yè)平均工資應(yīng)為全國規(guī)模以上企業(yè)在崗職工工資的1.5倍左右。 3、市場性成本扭曲 隨著現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用，除一些小煤窯外，大多數(shù)規(guī)模以上煤炭企業(yè)基本都采用了現(xiàn)代開采方式，電力已成為煤炭生產(chǎn)的主要動力。近些年來，工業(yè)用電的價格逐年上升，電費支出占煤炭成本構(gòu)成的比重在不斷提高。具體情況如表3。 從上表可以看出近五年來，電費在煤炭成本中所占的比重逐年提高，提高的幅度都大大超過了煤炭成本增加的幅度，而且，2004年6月煤電價格聯(lián)動政策出臺后，電費提高仍超過煤價提高10個百分點。 與此同時，電煤平均售價始終低于商品煤平均售價，而且價差幅度呈拉大、趨勢。具體數(shù)據(jù)如表4。 煤炭的鐵路運輸一直是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。在運力不足的情況下，數(shù)以萬計、分散的煤炭企業(yè)，面對高度集中壟斷的鐵路運輸部門，完全沒有討價還價的可能，運輸成本一直不斷上升。例如，山西北部煤炭企業(yè)，運輸費用由基本運費、印花稅、京路均攤、京秦運費、中轉(zhuǎn)作業(yè)費、電氣化費和鐵路建設(shè)基金構(gòu)成。其中，鐵路建設(shè)基金所占的比例最高，如同煤集團達 21.70元/噸，內(nèi)蒙西部地區(qū)甚至達到了40元/噸以上(均以到達秦皇島港為例)。除此之外，由于運力短缺，還要支付擺不到桌面上的點裝費、車皮中介費等等。我們從1997年以來總物價指數(shù)、煤炭價格指數(shù)和不斷攀升的鐵路運費關(guān)系表(表5)中，很清楚的看出這種扭曲現(xiàn)象。如果再加上點裝費、保全費其扭曲的現(xiàn)象更為嚴重。 煤炭運輸?shù)礁劭诤?，要繳納各種費用。除基本港雜費之外(秦皇島2005年為16.45元，2006年提高到18.50元)，港務(wù)局根據(jù)用戶要求、裝船情況、堆放情況等收取名目繁多的其他雜費。如過磅費、化驗費、倉儲費、返空費、困難作業(yè)費、移泊費、除雜費、解纜費等，目前一些港務(wù)局還增收了港口污染費。 4、行政性成本不合理 行政性成本指各級行政部門通過行政手段在煤炭生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)收取的費用。據(jù)我們調(diào)查，煤炭企業(yè)需要繳納的各種行政性收費有40余種，涉及20多個各級行政部門。這些行政性收費有的有法律依據(jù)，有的屬于行政部門的合理收費，但更多的是那些貌似合理、實際上并不合理的收費。 (1)合法不合理的行政性收費。這類收費一般通過了立法程序，在提出當初有一定的合理性，但隨著制度的變遷，呈現(xiàn)出明顯的不合理性。這類收費中最有代表性的是鐵路建設(shè)基金。 1991年2月25日，鐵道部發(fā)出第484號電稱，經(jīng)國務(wù)院批準，自1991年3月1日起收取鐵路建設(shè)基金上繳鐵道部。1998年3月26日，國家計委、鐵道部聯(lián)合發(fā)出通知[計電(98)31號]，將鐵路建設(shè)基金由每噸公里2.8分提高到3.3分，此標準一直維持到現(xiàn)在。 鐵路建設(shè)基金是舊體制向新體制轉(zhuǎn)軌階段的產(chǎn)物，是“七五”時期國民經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重問題時的應(yīng)急措施。經(jīng)過15年的演繹，已演變成鐵路部門的經(jīng)常性收費。鐵路建設(shè)基金主要用作：①歸還鐵路建設(shè)長期貸款本息；②用做擔保發(fā)行鐵路建設(shè)債券；③直接投入鐵路建設(shè)。實際上都是以資本形式進入社會再生產(chǎn)過程之中，最終是以一定的產(chǎn)權(quán)形式存在。從多種經(jīng)濟成分提取的鐵路建設(shè)基金，通過鐵道部門投資形成一元產(chǎn)權(quán)，這與社會主義市場經(jīng)濟新體制不相適應(yīng)。 鐵路建設(shè)基金是含在“運價”之中計提的。其計算公式是：噸公里運價X噸數(shù)X里程。我國煤炭運輸?shù)拇篌w走向是西煤東運。眾所周知，我國西部屬于老、少、邊、窮地區(qū)，是重點支持地區(qū)。據(jù)我們抽樣調(diào)查的結(jié)果，中、西部重點煤炭企業(yè)每年被提取的鐵路建設(shè)基金都超過了企業(yè)的稅后利潤，如同煤集團2005年上繳的鐵路建設(shè)基金是企業(yè)稅后利潤的8倍。它的長期存續(xù)帶來煤炭成本虛增，加重了西部煤炭企業(yè)負擔，與政府政策取向相悖，影響到煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)。 (2)不合法又不合理的行政性收費。大多數(shù)行政性收費沒有通過立法程序，但其中有些屬于合理收費，如辦理有關(guān)證件的工本費，專家論證、鑒定費等。我們所說的不合法又不合理的行政性收費是指那些沒有通過立法程序，由各級行政部門提出并負責收取、講不出道理的收費，如行政審批和安全監(jiān)察費等。我們認為一些正常的行政公務(wù)，公共財政已撥給專項經(jīng)費，不應(yīng)再向企業(yè)收取。有些屬于地方保護主義的產(chǎn)物，如煤炭出境費、地方規(guī)費。例如，山西1989年每噸煤提取20元能源基地基金，1990年又加上10元煤礦生產(chǎn)基金，陸續(xù)又增加了排污費、水資源補償費等，使價外收費達每噸37元(出省原煤)和52元(出省精煤)，最高的市縣達到100元以上。 (3)貌似合理實際并不合理的行政性收費。這類收費從道理上講得通，如排污費、綠化費、環(huán)境保護費、塌陷土地治理費等。問題是有些費用已被政府收了，再讓企業(yè)負責生態(tài)保護與環(huán)境治理就不合理了。一些地方政府為了便于收費將收費標準換算為噸煤多少元。例如，湖南某市就規(guī)定每噸煤綜稅8.2元，綜費10.80元。據(jù)調(diào)查，各地改變計費方式比較普遍。 (4)強制收取服務(wù)類費。從規(guī)定上看有些行政性收費應(yīng)該是先提供服務(wù)后收費，但由于收費主體多為國家權(quán)力機關(guān)，或有權(quán)力機關(guān)背景，因此實際執(zhí)行中多是強制接受服務(wù)、或不服務(wù)也收費。如煤炭運銷部門收取的運銷服務(wù)費、運銷管理費、公路煤價和量差費、上站煤管理費、上站煤合同工本費、上站煤合同交易費。自立項目的收費也較普遍，如一些電煤管理站收取的電煤交易稽查費，煤炭產(chǎn)業(yè)管理部門收取的準銷票費，公安部門收取民爆物品管理費等。已經(jīng)廢止但仍在執(zhí)行的收費，如某縣綜治辦收取的群防群治管理費，煤炭管理部門收取的礦山救護費；擴大范圍或自行提高標準的收費，如一些地方將修路費的提取由規(guī)定的外銷出省煤擴大為所有銷售的煤炭；越權(quán)批準的收費，如某縣政府批準工商部門噸煤收取煤價1%的工商管理費；與煤炭企業(yè)無關(guān)而被移花接木過來的收費，如某縣林業(yè)局收取的森林檢疫費、森林建設(shè)保護費等。 三、煤炭成本構(gòu)成存在問題的危害 煤炭成本構(gòu)成問題，表面上給人的感覺僅僅是簡單的企業(yè)成本核算方式方法問題。實質(zhì)上，它是一個涉及社會政治經(jīng)濟生活各方面、非常復雜的問題。這個問題解決得好壞，直接關(guān)系到科學發(fā)展觀的貫徹落實和和諧社會的構(gòu)建。 科學發(fā)展是我們推進和諧社會建設(shè)和人的全面發(fā)展的總要求。在發(fā)展問題上要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”具體體現(xiàn)在煤炭工業(yè)發(fā)展上，要做到《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005118號)所強調(diào)的那樣，“堅持依靠科技進步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項工作的首位。以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，為全面建設(shè)小康社會提供可靠的能源保障?！?BR> 上述煤炭成本構(gòu)成存在的諸多問題，與國務(wù)院的意見相矛盾，已經(jīng)或?qū)斐蓢乐氐奈：Α?BR> 1、煤炭資源性成本游離在成本構(gòu)成之外，必將導致煤炭資源的過快耗竭 相對石油和天然氣而言，我國的煤炭儲量的確是豐富的，在全部能源的儲量構(gòu)成中，煤炭儲量占94%左右。如果站在全球的視野上，我國的煤炭資源儲量無論從人均擁有量來看，還是從儲量的絕對量與相對量來看，并不占有絕對優(yōu)勢。在世界能源儲量中，煤炭開采的保證年限是192年，而我國只有69年。節(jié)約煤炭資源，提高煤炭資源利用率，是我國能源工業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。 煤炭資源性成本流離在成本構(gòu)成之外，資源的取得和占有與企業(yè)資金占用無關(guān)，煤炭資源的回采率與企業(yè)效益不相關(guān)，甚至負相關(guān)，其負面效應(yīng)不可低估：(1)降低了煤炭產(chǎn)業(yè)準入門檻，為小煤窯的生產(chǎn)打開了方便之門；(2)粗放開采比集約化開采的盈利空間大，影響了煤炭生產(chǎn)技術(shù)的進步；(3)生產(chǎn)工藝的落后，導致煤炭資源利用率得不到提升；(4)煤炭資源開采失控，導致煤炭資源的過快耗竭以及過多消費，威脅到國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。 2、煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成缺少環(huán)境治理和生態(tài)恢復耗資內(nèi)容，影響了環(huán)境友好型社會的構(gòu)建 人類社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，經(jīng)濟活動既受經(jīng)濟規(guī)律的制約，又受生態(tài)規(guī)律的制約，任何破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，終將受到自然的嚴厲懲罰。上個世紀60年代，“農(nóng)業(yè)學大寨”運動中，全國興起的毀林造田、毀山造田、毀草造田、攔海造田等導致的嚴重生態(tài)問題已做了有力證明。在相當長的時期內(nèi)，煤炭作為人類的基礎(chǔ)能源，不生產(chǎn)是不可能的；煤炭生產(chǎn)撥動自然界、破壞生態(tài)、污染環(huán)境同樣不可避免。據(jù)國家發(fā)改委能源局提供的數(shù)據(jù)，我國煤矸石堆放已達40多億噸，占地15萬畝；每年直排煤層氣120---150億立方米，占全世界排放總量的1/4；抽出地下水22億立方米，造成71%的礦區(qū)缺水，嚴重污染和破壞了生態(tài)環(huán)境。由于缺少生態(tài)恢復環(huán)境治理基金，無法建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制，已經(jīng)影響了環(huán)境友好型社會的構(gòu)造。 3、煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成中勞動力價值補償和勞動者安全保障性成本不足，直接背離科學發(fā)展觀的要求 煤炭生產(chǎn)中，勞動者的工資收入不足以補償勞動力生產(chǎn)的實際耗費；安全性投入不能補償安全設(shè)施、安全教育和安全管理的實際耗費。礦工的生命無保障，健康狀況無保障，素質(zhì)提高無保障，勞動力的再生產(chǎn)無保障，這是對科學發(fā)展觀的最大、也是最根本的背離。這種狀況的存在，已經(jīng)影響了煤炭工業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。近些年來，培養(yǎng)煤炭工業(yè)人才的院校陸陸續(xù)續(xù)被撤并了；已經(jīng)分配到煤炭行業(yè)的大學畢業(yè)生慢慢的流失了。在生產(chǎn)力中，人是最革命、最活躍的要素。一個產(chǎn)業(yè)、一個企業(yè)失去了對人的吸引力，何談“健康穩(wěn)定發(fā)展”! 4、煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成中過多過濫列入不合理成本，使煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力 在當代，科學技術(shù)進步很快，煤炭工業(yè)領(lǐng)域也是如此，但由于資金和人才的制約，現(xiàn)代技術(shù)并沒有在煤炭工業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。有資料表明，我國采煤機械化程度僅為42%，除部分國有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平不高，裝備差，效率低。從整體上看，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)并不堅實，抗市場風險的能力并不強。 近幾年來，煤炭市場形勢好轉(zhuǎn)，市場價格堅挺并居高不下，許多人都認為煤炭企業(yè)發(fā)了大財。實際并非如此!煤價是漲上去了，煤炭的最終消費者也確實承擔了煤價上漲造成的經(jīng)濟負擔，但煤炭企業(yè)獲利并不多，積累能力依然不足。煤炭產(chǎn)業(yè)利潤大部分都通過扭曲的市場價格和行政性、行業(yè)性收費轉(zhuǎn)移到政府、鐵路和電力部門，甚至個人腰包。我們可以算以下幾筆賬： 2005年，我國生產(chǎn)煤炭21.6億噸，其中電煤約占50%左右。電煤價格與商品煤價格之差按21.28%計算，煤炭工業(yè)銷售收入少收670億元。與此同時，煤炭企業(yè)生產(chǎn)用電電價漲幅又高于電煤價格漲幅10%左右，價格剪刀差又使煤炭工業(yè)少收入14億元之多。據(jù)國家有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，近幾年來每年從煤炭企業(yè)提取的鐵路建設(shè)基金達160億元之多，再加上鐵路運費的剛性上漲，導致煤炭工業(yè)每年少收入180多億元。僅電力、鐵路二個行業(yè)，每年要從煤炭行業(yè)多拿走864億元左右。如果按33%的所得稅計，煤炭行業(yè)稅后利潤少體現(xiàn)660多億元，相當于2005年三個神華集團實現(xiàn)的企業(yè)利潤被轉(zhuǎn)移出去。 歷史不能倒轉(zhuǎn)，但理論分析可以假設(shè)。如果煤炭行業(yè)同鐵路、電力部門一樣，享有平等的國民待遇，不存在行業(yè)性收入轉(zhuǎn)移，不存在各種不合理的行政性收費，我國煤炭工業(yè)要比現(xiàn)在好得多。 5、煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成不實，影響了市場經(jīng)濟體制功能的發(fā)揮 煤炭作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，處在國民經(jīng)濟運行的源頭，它的成本科學與否，直接關(guān)系到科學的價格體系能否建立，準確的市場信號能否形成，價值規(guī)律能否真正發(fā)揮作用等。無論是畸形的煤電價格、成剛性的鐵路運價、普遍存在的行政性亂收費，都會產(chǎn)生成本轉(zhuǎn)嫁和利潤轉(zhuǎn)移問題。在煤炭及相關(guān)行業(yè)的利潤率虛假的情況下，價值規(guī)律則不可能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價格規(guī)律，也就無法在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在市場經(jīng)濟條件下，如果不能通過行業(yè)間的有效競爭，導致資本在不同部門間有序流動，形成社會平均利潤率，產(chǎn)業(yè)間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展永遠是一句空話；實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，為全面建設(shè)小康社會提供可靠的能源保障也會成為紙上談兵。 四、煤炭成本構(gòu)成問題產(chǎn)生的原因 1、制度安排滯后 煤炭產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)大都是我國實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟時期由國家投資興辦的。改革開放以前，人們在認識上把政府與企業(yè)、國有與國營混為一談。政府包攬了企業(yè)生產(chǎn)的全部，從勘探建礦，到煤炭開采、購銷調(diào)運，全部由政府計劃安排；企業(yè)運營的目的主要是滿足政治需要，而不是以經(jīng)濟效益為中心，煤炭成本核算成為一種沒有實際意義的形式。在這種體制下，無論是政府部門、學術(shù)理論界、還是企業(yè)自身，普遍忽視了煤炭成本構(gòu)成問題的研究，相關(guān)制度建設(shè)嚴重不足。 始于1979年的經(jīng)濟體制改革使我國進人了一個嶄新的時代。從1992年開始，煤炭經(jīng)濟體制順應(yīng)改革大潮也逐步向市場化演變，但相對改革開放的整體進程來說，明顯落后。經(jīng)過28年的改革，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立，黨中央已決定取消價格雙軌制。然而，我國的煤炭行業(yè)至今仍沿用上個世紀90年代初煤炭部頒布的成本核算辦法，煤炭市場價格與電煤計劃價格“雙軌制”一直存在，甚至在1995年國家放開煤炭價格后，有關(guān)部門仍明示對電煤價格仍然實行行政性手段確定。2004年6月，國務(wù)院辦公廳47號文已明確電煤價格不分重點、合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)商確定，至今已二年有余，遺憾的是煤炭價格市場化并沒真正實現(xiàn)，影響了煤炭成本構(gòu)成合理化進程。 2、產(chǎn)業(yè)政策失誤 產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)某種政治、經(jīng)濟和社會目標對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的保護、扶植、調(diào)整、完善的意見，是對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動和相關(guān)市場形成、機制政策主張的總稱。產(chǎn)業(yè)政策具有明確的指導性，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)和指南。有無正確的產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本大計，這在客觀上要求產(chǎn)業(yè)政策的制定要充分把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特殊性要求。 研究結(jié)果表明煤炭行業(yè)不同于一般的行業(yè)，其成本構(gòu)成除具有一般行業(yè)特征外，還有其獨特的特征。這在客觀上要求政府按照科學發(fā)展的要求，從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標取向上考慮煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成問題的特殊性，制定切實可行的產(chǎn)業(yè)政策加以引導。然而在實踐中，政府決策部門缺少對煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成特殊性的研究，把它視為一般加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策取向存在嚴重失誤。例如，資源利用上的不計成本、有水快流，成本核算上的脫離實際，收入分配上的利潤轉(zhuǎn)移、稅負過重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的抑煤展路、壓煤保電這些政策都直接或間接導致煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成的不合理。 3、管理主體缺位 從理論上分析，在市場經(jīng)濟條件下，以市場為基礎(chǔ)的運行機制，能夠形成生產(chǎn)要素的合理價格；以生產(chǎn)要素的合理價格為基礎(chǔ)，可以形成合理的產(chǎn)品成本價格構(gòu)成。事實上，“市場并不是永久的調(diào)節(jié)器”。由于人們認識上的不一致、制度安排的不完善、市場體系的不健全、市場行為主體偏好差異性、政府政策的失誤，以及某一行業(yè)固有的特點等因素的影響，市場失靈，即市場機制功能作用不顯現(xiàn)，作為一種客觀存在會時有發(fā)生。在市場失靈狀態(tài)下，無法形成合理的產(chǎn)品成本價格構(gòu)成。綜合分析煤炭成本構(gòu)成的一些要求，主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的，許多是外部性問題，如資源補償、生態(tài)恢復、環(huán)境保護、安全投入、弱勢群體保障等，屬于市場失靈范疇，無法通過市場機制得到解決。客觀上需要發(fā)揮政府的功能，通過必要的政府規(guī)制和法制，實現(xiàn)產(chǎn)品成本合理化。循著這一思路，有必要安排一個“集中統(tǒng)一、專業(yè)權(quán)威、手段先進、保障有力”的煤炭產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)。遺憾的是我國目前沒有這樣的組織機構(gòu)，而是把煤炭管理職能分解到多個業(yè)務(wù)管理部門，形成了“九龍治煤”的局面。煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成存在的諸多問題，與必要的產(chǎn)業(yè)管理主體缺位有關(guān)。 4、缺少科學理論的指導 我國煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成問題的產(chǎn)生，根本原因在于沒有用馬克思的成本理論為基礎(chǔ)，并用此統(tǒng)一人們的思想。如果我們牢牢把握馬克思關(guān)于商品的成本價格是由實際耗費的生產(chǎn)要素價格構(gòu)成的思想，就不會在成本構(gòu)成中忽略了資源價款、生態(tài)保護和環(huán)境治理費用支出；如果我們一直堅持馬克思的商品成本價格必須不斷買回在商品生產(chǎn)上耗費的各種生產(chǎn)要素，即價值補償和實物補償?shù)乃枷?，就不會發(fā)生補償不足問題；如果我們一直堅持馬克思關(guān)于生產(chǎn)成本價格是在生產(chǎn)過程開始前就已經(jīng)確定的思想，就不會把那些本來不屬于成本范疇的、不合理的各種行政性收費和亂收費，列入成本，導致煤價虛升，加重消費者負擔，更不會采用不合邏輯的、建立在盈利前提假定下的倒推成本核算法；如果我們能夠深刻領(lǐng)悟馬克思關(guān)于商品成本價格與商品價值、市場價格以及可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的思想，就不會等到問題成了堆才不得不去研究。 五、實現(xiàn)煤炭成本構(gòu)成合理化的基本思路 2005年6月以來，隨著《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見》的貫徹落實，人們開始重視煤炭成本構(gòu)成問題，相繼提出了一些研究報告和試點方案。這些研究報告和試點方案中提出的基本思路，對于解決煤炭成本構(gòu)成存在問題具有積極意義；同時，也應(yīng)客觀地看到目前人們的認識有某些局限性。如只做“加法”，不做或少做“減法”，企業(yè)難以承受；企業(yè)行為政府化，涉嫌舊體制復歸；復雜問題簡單化，會使人對預期目標的實現(xiàn)產(chǎn)生憂慮。有鑒于此，有待于在已取得共識的基礎(chǔ)上拓展新的思路。 1、加強學習，統(tǒng)一認識 煤炭成本構(gòu)成問題關(guān)系到科學發(fā)展觀的落實和和諧社會的構(gòu)建。解決這樣一個事關(guān)全局性的問題，不僅要求目標上的一致，更需要思想上的統(tǒng)一。經(jīng)驗證明，實現(xiàn)目標和思想統(tǒng)一的有效手段是加強學習，統(tǒng)一認識。目前，我國煤炭經(jīng)濟研究理論嚴重滯后于改革和發(fā)展的實際需要，包括高層次管理人員在內(nèi)的大多數(shù)管理人員缺乏這方面的理論素養(yǎng)。建議組織相關(guān)人員學習煤炭成本構(gòu)成理論。學習要以馬克思成本構(gòu)成理論為主要內(nèi)容，把人們的思想統(tǒng)一到馬克思主義的立場、觀點上來；同時要密切結(jié)合中國的實際，努力做到馬克思主義中國化。作為應(yīng)急措施，可以辦講習班或研修班，對目前從事煤炭成本核算的工作人員和管理人員進行培訓。從戰(zhàn)略的角度考慮，要恢復、加強和重建一批煤炭經(jīng)濟與管理方面的科研院所、高校和相關(guān)科系、并加強與煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成相關(guān)的課程。 2、深化改革，大膽創(chuàng)新 創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的希望所在。通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，是促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的不竭動力。創(chuàng)新就是要從發(fā)展與改革的實際需要出發(fā)，用實踐標準檢驗現(xiàn)行的一切，大膽地把思想從束縛煤炭工業(yè)健康發(fā)展的觀念、做法和體制中解放出來，從教條主義、主觀主義、形而上學的棧橋中解放出來，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，改革舊體制，建立新體制。 (1)全面推行資源有償使用制度。在這一制度中，政府作為大多數(shù)人民利益的代表，應(yīng)成為唯一出讓資源的主體進入資源市場。在目前，由于主客觀條件的制約，資源價格難以客觀準確確定，可通過“招、拍、掛”方式，通過受讓主體競價形成受讓價格并作為煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成的依據(jù)。 (2)建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復基金。環(huán)境和生態(tài)事關(guān)民族興亡、子孫后代。忽視環(huán)境、生態(tài)問題是最大的瀆職，破壞環(huán)境、生態(tài)是嚴重的犯罪，保護環(huán)境、生態(tài)是偉大的善舉。為切實做好環(huán)境和生態(tài)保護，除了在所有礦區(qū)建立以解決已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境、生態(tài)問題為對象的經(jīng)濟責任和法律責任制以外，還要建立環(huán)境治理和生態(tài)恢復基金，以應(yīng)對未來可能發(fā)生的環(huán)境、生態(tài)問題。該基金要本著“取之于煤，用之于礦”、“誰治理、誰收取”的原則管理使用。用于環(huán)境保護和生態(tài)治理方面的費用支出，可分攤到噸煤成本之中。有必要指出，對于歷史上形成的環(huán)境、生態(tài)問題，應(yīng)由政府負責解決。 (3)建立生產(chǎn)要素足額補償制。針對目前煤炭成本構(gòu)成存在補償不足問題，有必要建立生產(chǎn)要素足額補償制度。其中包括物化要素的據(jù)實計價制，勞動力價值補償?shù)淖畹凸べY制，以及以保護煤炭財產(chǎn)安全的財產(chǎn)保險制。保護勞動者生命、身心健康為目的勞動保險保障制。安全性的投入是煤炭生產(chǎn)的必要投入，其投入屬于企業(yè)自身行為。應(yīng)建立以企業(yè)為安全投入主體和責任主體的制度。今后應(yīng)特別強調(diào)安全設(shè)施、措施到位情況，而不應(yīng)強調(diào)提取安全費標準。 3、深入調(diào)研，完善產(chǎn)業(yè)政策 我們在研究中發(fā)現(xiàn)，煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成問題相當復雜，解決這一問題的制約因素相當多。不僅存在因煤炭資源自然稟賦不同所產(chǎn)生的成本取得方面的差異，還存在由企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)歷史等因素所決定的社會負擔差異；不僅存在由市場條件不同所產(chǎn)生的企業(yè)競爭力方面的差異，還存在政府政策傾斜度不同所導致的收益率方面的不同。因此，制定切合實際的產(chǎn)業(yè)政策必須要進行深入調(diào)查研究。最近，中央和地方政府有關(guān)部門，提出建立煤炭成品成本補償機制的一些主張，引起了極大的反響。據(jù)我們調(diào)研，某重點產(chǎn)煤省的一家大型煤炭企業(yè)，按政府即將推出的產(chǎn)業(yè)政策進行產(chǎn)品成本核算，要增支44.3億元，噸煤增加成本88.81元；考慮政府減支因素，噸煤增加成本38.08元。目前該企業(yè)實際盈利水平為每噸煤3--4元，按此產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，該企業(yè)將出現(xiàn)25.3億元的當年虧損。據(jù)該省的一位行業(yè)主管領(lǐng)導披露，按此方案核算，該省國有和國有控股煤炭企業(yè)將出現(xiàn)全行業(yè)虧損，這種只做“加法”、不做“減法”的政策主張，不利于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。針對這一反響，有人寄希望于推動煤價再度上漲消除這一影響。我們認為，在成本推動下，有出現(xiàn)煤價上漲的可能，但煤炭的市場價格決定因素主要是供求，并不完全按人們的主觀愿望去發(fā)展；如果考慮下游產(chǎn)業(yè)承受能力的約束，即使煤價上漲，空間也是有限的。為于實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品成本合理化，建議在做“加法”的同時要做好“減法”，剔除那些不必要、不合理的煤炭成本。建議取消鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)基金等行政性收費，降低煤炭企業(yè)稅負至一般工業(yè)水平，解決企業(yè)辦社會。當然，做到這一點，必須深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉潔政府，根除尋租行為。 4、加快市場建設(shè)，努力形成社會平均利潤率 社會平均利潤率是馬克思生產(chǎn)價格理論的核心內(nèi)容。馬克思指出：“競爭使不同生產(chǎn)部門的利潤率平均化為平均利潤率”，“這是通過資本從一個部門不斷地轉(zhuǎn)移到利潤暫時高于平均利潤的另一個部門來實現(xiàn)的”，“資本在不同生產(chǎn)部門之間這樣不斷地流出和注入，引起利潤率上升和下降的運動，這種運動或多或少地互相平衡，因此有一種使利潤都化為一個共同的和一般的水平的趨勢?！?要想最終實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成合理化，必須運用馬克思的這一理論指導實踐。建議取消行業(yè)準入限制，盡快出臺《反壟斷法》，打破行業(yè)壟斷，充分開展競爭，允許社會各類資本自由流動，從而形成社會平均利潤率，為實現(xiàn)煤炭成本構(gòu)成合理化創(chuàng)造必要條件。 5、成立專司機構(gòu)，加強政府規(guī)制 實踐已經(jīng)證明，通過生產(chǎn)價格規(guī)律發(fā)生作用的市場機制，無法解決市場失靈問題；無法在競爭不充分狀態(tài)下解決行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題；客觀上要求發(fā)揮人的主觀能動性，通過科學的規(guī)劃和必要的行政性、法制性的干預，即政府規(guī)制，滿足社會再生產(chǎn)的要求。循著這一思路，有必要安排一個政府規(guī)制主體，加強調(diào)控煤炭經(jīng)濟運行，滿足煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展要求。有必要加強行業(yè)規(guī)劃，合理安排固定資產(chǎn)更新周期和技改頻率，弱化經(jīng)濟周期。有必要強化煤炭行業(yè)管理，改變“九龍治煤”的局面。建議推出《煤炭成本法》，改進成本核算方法，推行完全成本核算方法，廢除倒擠法，構(gòu)建新的煤炭產(chǎn)品成本核算體系。例如，對資源補償費可考慮回采率逆向調(diào)整法，回采率越高資源補償費收得越少，直至為零；回采率越低資源補償費收得越高，逼迫落后的生產(chǎn)者退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。 [中研網(wǎng)] | |
