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我國(guó)明年或加快成品油調(diào)價(jià)頻率
作者：admin 發(fā)布于：2018-11-14 9:38 Wednesday
| 11月中旬的一個(gè)下午，徐先生滿腹心事地在滬杭甬高速上驅(qū)車(chē)疾馳。身為東南亞某大型煉油企業(yè)的駐華首席代表，他原本需要頻頻往返于滬浙兩地洽談進(jìn)口燃料油批發(fā)業(yè)務(wù)。但最近國(guó)際油價(jià)飆漲，而國(guó)內(nèi)卻未隨行就市，以致他的訂單數(shù)量跟著一落千丈，外出談判也就去得少了。 在駛?cè)胝憬硟?nèi)后，他驀地發(fā)現(xiàn)高速公路前方塵煙翻滾，似乎有一支車(chē)隊(duì)在遠(yuǎn)處緩緩行進(jìn)。駛近細(xì)看，原來(lái)是一座加油站門(mén)口集結(jié)了數(shù)十輛卡車(chē)在排隊(duì)等候加油，因車(chē)子都未熄火，尾氣自排氣管“突突”而出，遠(yuǎn)看便如在高速公路上籠罩了一層黑霧。 一路行去，杭州、寧波、臺(tái)州……同樣一幕反復(fù)上演，有的加油站外排起的車(chē)龍甚至綿延數(shù)百米，幾乎將一條車(chē)道完全占據(jù)。而僅有幾座沒(méi)有排隊(duì)的加油站門(mén)口則無(wú)一例外掛著“柴油停供”的告示。 這正是當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)成品油緊張的一個(gè)縮影。甚至有評(píng)論稱(chēng)，中國(guó)遭逢三年來(lái)最嚴(yán)重的一次“油荒”。 權(quán)威專(zhuān)家告訴上海證券報(bào)記者，當(dāng)前的“油荒”是國(guó)際油價(jià)攀升與國(guó)內(nèi)定價(jià)機(jī)制滯后等多種因素綜合作用的結(jié)果，而一旦明年CPI穩(wěn)定下來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)有可能加快成品油零售基準(zhǔn)價(jià)的調(diào)整頻率，以期實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。再加上我國(guó)自身煉油能力的提升，或許，告別“油荒”的日子將不再遙遠(yuǎn)。 ●各地缺油怪象叢生 今年下半年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)攀升，并連續(xù)挑戰(zhàn)每桶100美元的戰(zhàn)略關(guān)口。但國(guó)內(nèi)油價(jià)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有同步上漲，以致各地浮現(xiàn)以柴油緊張為表象的局部“油荒”征兆。 早在10月底，全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)就曾在一份市場(chǎng)報(bào)告中表示，最近這輪柴油緊張狀況主要集中在唐山、邯鄲、許昌、寧波、溫嶺、福州、合肥、武漢、廣州、深圳等地。 11月1日，發(fā)改委宣布上調(diào)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)，令“油荒”一度銷(xiāo)聲匿跡。但沒(méi)過(guò)多久，各地就再度拉響成品油供應(yīng)的警報(bào)，“油荒”沒(méi)有消失，且有蔓延之勢(shì)。 在四川，一位成都當(dāng)?shù)厝耸糠从?，近期該市多個(gè)加油站采取限售策略，如小轎車(chē)每次加油不能超過(guò)100元；大車(chē)每次加油不能超過(guò)200元。而一些可加0號(hào)柴油的加油站普遍車(chē)滿為患，大貨車(chē)排數(shù)十米甚至上百米長(zhǎng)隊(duì)的不足為奇，更有幾座位于交通要塞的加油站因車(chē)輛排隊(duì)造成交通癱瘓。因?yàn)槿庇?，一些集裝箱貨車(chē)只敢在市內(nèi)運(yùn)行，唯恐長(zhǎng)距離行駛后加不到油而拋錨。 四川德陽(yáng)有位車(chē)主爆料稱(chēng)，他從11月16日早上10點(diǎn)到下午3點(diǎn)連續(xù)跑了當(dāng)?shù)厝齻€(gè)加油站，才加到80元0號(hào)柴油，而價(jià)格竟是8元一升，只加了10升——顯然，一些不法的社會(huì)加油站又在借“油荒”之機(jī)擅自提價(jià)。 而這并非個(gè)別現(xiàn)象。據(jù)鄭州媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)赝瑯訕?biāo)號(hào)的柴油在不同加油站出現(xiàn)截然不同的價(jià)格，相隔一條馬路的兩座加油站掛出的同標(biāo)號(hào)柴油價(jià)格每升差1元多。 另有消息披露，重慶市有上百位貨車(chē)司機(jī)一度因加不到油而撥打高速公路執(zhí)法部門(mén)電話，緊急請(qǐng)求援助。過(guò)去一段時(shí)期，該市大部分社會(huì)加油站的柴油供應(yīng)已“斷炊”，甚至汽油供應(yīng)也出現(xiàn)緊張。 杭州一位網(wǎng)友留言稱(chēng)，當(dāng)?shù)夭糠旨佑驼镜?號(hào)柴油告急，經(jīng)常造成貨車(chē)排隊(duì)、交通擁堵。而另一位杭州人則反映，前段時(shí)間，該市連93號(hào)汽油也越來(lái)越難加，結(jié)果很多車(chē)主只能以97號(hào)汽油代替。 在廣州，有媒體披露，一度有上百輛車(chē)涌向黃埔大道員村四橫路出口處某中石化加油站集體加油，導(dǎo)致道路擁堵，車(chē)龍綿延數(shù)公里。 在湖北鄂州地區(qū)，當(dāng)?shù)?0多條線路的公交車(chē)曾有一天因加不到油而集體停駛，造成城區(qū)10萬(wàn)人出行困難。 至于成品油重點(diǎn)保供地區(qū)——上海，前段時(shí)間也一度出現(xiàn)因水上柴油資源緊張、港內(nèi)滯留船舶增多的狀況。 在北京，柴油車(chē)因天冷開(kāi)始換油號(hào)，以-10號(hào)柴油取代0號(hào)柴油，但當(dāng)?shù)夭簧偌佑驼镜?10號(hào)柴油停供。有出租車(chē)司機(jī)向媒體反映，他跑了10個(gè)加油站才加上-10號(hào)柴油。 值得警惕的是，因“油荒”所誘發(fā)的諸多極端“怪象”也已漸次浮出。 11月14日早晨，寧波高橋發(fā)生的一起加油站搶油事件令坊間首次領(lǐng)略到“油荒”的“殺傷力”。據(jù)報(bào)道，當(dāng)天有上百人拿著鐵桶前往油站強(qiáng)行加油，又和隨后過(guò)來(lái)的另一批人發(fā)生沖突。為了避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，中石化碧辟寧波分公司不得不暫時(shí)關(guān)閉該油站。 在上海附近的滬寧高速陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)，安徽司機(jī)侯先生花了大量等候時(shí)間、在三座加油站排隊(duì)才加滿的一車(chē)柴油，竟在一夜之間被偷得一滴不剩。 還有些卡車(chē)司機(jī)則反映，在少數(shù)加油站加到的柴油竟是劣質(zhì)油。 伴隨柴油緊張狀況的加劇，網(wǎng)上甚至開(kāi)始出現(xiàn)叫賣(mài)柴油的帖子，有人更在路邊散發(fā)傳單，聲稱(chēng)有辦法搞到柴油。 “其實(shí)影響不止于此。由于負(fù)責(zé)長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)募ù蠖嗉拥氖遣裼?，‘‘油荒’?lái)襲后導(dǎo)致運(yùn)輸困難，繼而造成客戶訂單無(wú)法及時(shí)交付，這給生產(chǎn)型企業(yè)已帶來(lái)不小的困擾?！鄙鲜鎏﹪?guó)煉油企業(yè)駐華代表徐先生對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。 ●各方應(yīng)對(duì)三令五申 在“油荒”陰霾的籠罩下，兩大集團(tuán)擔(dān)負(fù)起沉重的保供任務(wù)。 中石化集團(tuán)上周一在其網(wǎng)站上發(fā)布公告稱(chēng)，該集團(tuán)本月18日發(fā)布了一個(gè)包括十項(xiàng)措施的計(jì)劃，要求旗下煉油子公司和分銷(xiāo)商增加產(chǎn)量、推遲裝置檢修計(jì)劃，以確保國(guó)內(nèi)油品供應(yīng)充足。 五天后，該集團(tuán)又在官方報(bào)紙《中國(guó)石化報(bào)》上宣布，計(jì)劃12月進(jìn)口8船共31.6萬(wàn)噸成品油。截至11月21日，中石化一個(gè)月不到已進(jìn)口7批成品油，累計(jì)達(dá)到23.7萬(wàn)噸。另有兩批進(jìn)口柴油共8萬(wàn)噸將于本月內(nèi)分別抵達(dá)廣東和浙江。 無(wú)獨(dú)有偶，中石油集團(tuán)近期也在其網(wǎng)站上發(fā)布一份類(lèi)似公告，要求子公司增加產(chǎn)量，但該公告未提及具體措施。另有報(bào)道稱(chēng)，該集團(tuán)計(jì)劃下月進(jìn)口20萬(wàn)噸柴油。其中，進(jìn)口的兩船共7萬(wàn)噸柴油可于12月20日前提貨，另外3萬(wàn)噸進(jìn)口柴油可于新年前提貨，至于余下10萬(wàn)噸柴油何時(shí)交貨，目前尚不清楚。 由此，中國(guó)最大的兩家煉油商下個(gè)月計(jì)劃外進(jìn)口的成品油將高達(dá)50萬(wàn)噸。 在增加進(jìn)口的同時(shí)，兩大集團(tuán)也在開(kāi)足馬力煉油。中石化總部近日下發(fā)文件，表示將采取多種措施鼓勵(lì)各煉油企業(yè)繼續(xù)保持滿負(fù)荷生產(chǎn)，努力挖掘原油加工潛力，按照多產(chǎn)柴油方案組織生產(chǎn)。11月，中石化集團(tuán)所屬煉油企業(yè)安排原油加工量同比將增加80萬(wàn)噸，達(dá)到歷史同期加工最高水平。 與此同時(shí)，中石化還承諾推遲煉油廠檢修并消減庫(kù)存。10至12月其廣州和燕山煉油廠原油加工總量將比原計(jì)劃增加21萬(wàn)噸。 11月22日，中石油集團(tuán)通過(guò)其官方報(bào)紙表示，其煉油廠開(kāi)工率達(dá)到100%，預(yù)計(jì)10至12月原油加工量總計(jì)3225萬(wàn)噸，較2006年同期增加213萬(wàn)噸。 頗具意味的是，作為國(guó)家成品油市場(chǎng)的兩大主管部門(mén)，發(fā)改委和商務(wù)部近期也以連續(xù)發(fā)文的形式呼吁做好成品油市場(chǎng)供應(yīng)。 8月4日，國(guó)家發(fā)改委首先發(fā)出《關(guān)于做好成品油市場(chǎng)供應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格管理的通知》，要求兩大集團(tuán)努力增加原油加工量，合理安排煉油企業(yè)檢修時(shí)間，嚴(yán)格控制成品油出口，千方百計(jì)增加市場(chǎng)供給，確保成品油市場(chǎng)供應(yīng)。 11月3日，國(guó)家發(fā)改委再度發(fā)出通知，要求各地在國(guó)家提高成品油價(jià)格后，合理疏導(dǎo)受影響行業(yè)成本增支，加大監(jiān)管力度，組織好生產(chǎn)供應(yīng)，保持市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定。 11月24日，商務(wù)部也發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前成品油市場(chǎng)供應(yīng)工作的通知》，要求地方各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)及時(shí)掌握成品油市場(chǎng)運(yùn)行情況，采取切實(shí)有效措施，維護(hù)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)和平穩(wěn)運(yùn)行。 11月27日，國(guó)家發(fā)改委下半年以來(lái)第三度下發(fā)通知。這份題為《加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，努力保障成品油市場(chǎng)供應(yīng)》的通知要求千方百計(jì)增加供給，合理調(diào)度和配置資源，強(qiáng)化供需情況監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管。 在這份《通知》中，發(fā)改委還以極嚴(yán)厲的口吻要求物價(jià)部門(mén)對(duì)囤積成品油，特別是有油不賣(mài)、擅自停供、限供、轉(zhuǎn)手加價(jià)倒賣(mài)以及白天不賣(mài)、晚上加價(jià)倒賣(mài)等行為，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊。 值得注意的是，此前在新加坡訪問(wèn)的國(guó)務(wù)院總理溫家寶也在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)正著手解決問(wèn)題，提升原油尤其是柴油的供應(yīng)，同時(shí)要求煉油廠提高加工能力。 ●各家獻(xiàn)策理順機(jī)制 “油荒”為何在國(guó)內(nèi)屢屢作祟？中國(guó)究竟到何時(shí)才能徹底擺脫“油荒”困擾？對(duì)于上述問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的意見(jiàn)并不完全一致。 “‘‘油荒’首先還是歸因于國(guó)際油價(jià)飆漲后，國(guó)內(nèi)油價(jià)沒(méi)有跟漲。在油價(jià)倒掛下，社會(huì)單位紛紛惜售乃至停產(chǎn)，造成市場(chǎng)資源緊張?！眹?guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副主任牛犁昨天向本報(bào)記者道出背后的成因。 他指出，不排除市場(chǎng)上一些社會(huì)單位有囤油行為，這也是兩大集團(tuán)之所以要采取“停批保零”策略的一個(gè)因素。 “本輪資源緊張主要是柴油短缺，這和‘‘三秋’農(nóng)業(yè)用油高峰的到來(lái)不無(wú)關(guān)聯(lián)。同時(shí)，去年以來(lái)掀起的節(jié)能減排風(fēng)暴也在一定程度上影響了國(guó)內(nèi)的煉油產(chǎn)能?！敝袊?guó)石油大學(xué)專(zhuān)家龐昌偉教授在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。 在他看來(lái)，長(zhǎng)痛不如短痛，國(guó)家還是要下決心早日讓成品油價(jià)接軌國(guó)際。這樣既可緩解油荒，也能增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性。“最根本的因素還在于國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制一直沒(méi)有理順，導(dǎo)致能源類(lèi)商品的價(jià)格偏低?！?BR> 對(duì)此，中石油集團(tuán)石油經(jīng)濟(jì)與信息研究中心石油研究室主任單衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)之所以一直對(duì)成品油調(diào)價(jià)比較遲疑，很大一塊阻力還是來(lái)自CPI。定價(jià)部門(mén)在決定成品油調(diào)價(jià)時(shí)不可能只考慮單一的成品油市場(chǎng)。目前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已大幅上漲，如果成品油再漲價(jià)的話，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響不言而喻，最終可能對(duì)CPI產(chǎn)生觸動(dòng)。 龐昌偉則認(rèn)為，明年中國(guó)將采取銀根緊縮策略。在這種情況下，CPI指數(shù)可能會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，這就給油價(jià)接軌提供契機(jī)。如果國(guó)際油價(jià)明年也不再?zèng)_高，則接軌就更具可操作性?！翱紤]到明年美國(guó)進(jìn)入大選年，一旦民主黨執(zhí)政的話，則很可能重新恢復(fù)強(qiáng)勢(shì)美元政策，這更有助于為高燒的國(guó)際油價(jià)降溫?！?BR> “只要條件合適，明年中國(guó)應(yīng)該會(huì)加快成品油調(diào)價(jià)的頻率。盡管不太會(huì)實(shí)現(xiàn)完全接軌，但至少會(huì)形成一個(gè)彈性制度，以防止國(guó)內(nèi)外價(jià)差過(guò)大所帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?！饼嫴齻ヅ袛嗾f(shuō)。 中國(guó)石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震則告訴上海證券報(bào)，市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制對(duì)于合理配置資源以及節(jié)能都有極大的推動(dòng)作用。如果價(jià)格逐步理順，石油公司沒(méi)有理由提煉油虧損，社會(huì)也不會(huì)對(duì)政府調(diào)整價(jià)格抱有太多預(yù)期。 “國(guó)內(nèi)的成品油定價(jià)當(dāng)然最好與國(guó)際接軌，但也須根據(jù)中國(guó)自身的實(shí)際情況適時(shí)變動(dòng)?！敝袊?guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示，油價(jià)最終要走向接軌，否則國(guó)內(nèi)的油價(jià)變動(dòng)就無(wú)法保障。盡管如此，我們的油價(jià)在參照國(guó)際的同時(shí)，也要考慮自身的實(shí)際情況，全國(guó)的需求量、環(huán)境資源等問(wèn)題都要考慮進(jìn)去。 不過(guò)，安邦經(jīng)濟(jì)一位分析師撰寫(xiě)報(bào)告指出，當(dāng)前能源價(jià)格上漲與通脹顧慮之間的矛盾已變得嚴(yán)重，這就像大河水漲，在兩岸采取圍堵的方式，只能是把水位越壘越高，一旦堵不住，洪水將會(huì)破堤而出。 值得注意的是，國(guó)家發(fā)改委在最新發(fā)布的《通知》中要求，兩大集團(tuán)從24日起對(duì)京津滬粵等地實(shí)行敞開(kāi)供應(yīng)，對(duì)云南、廣西、浙江等供求矛盾突出地區(qū)，逐省研究，采取緊急措施，增加資源投放?！锻ㄖ凡⒎Q(chēng)，隨著上述措施的貫徹落實(shí)，成品油市場(chǎng)供應(yīng)將會(huì)很快恢復(fù)正常。 這會(huì)否成為本輪“油荒”終結(jié)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)？ ■觀察 破解“油荒”的三帖藥方 ⊙陳其玨 年復(fù)一年，我們“例行公事”般遭逢“油荒”。而近年來(lái)，“油荒”爆發(fā)頻率有加快之勢(shì)，僅今年下半年就兩度出現(xiàn)。其中，后一次更是在成品油零售基準(zhǔn)價(jià)剛剛上調(diào)后不久。每逢“油荒”，交通阻滯、車(chē)輛停擺、偷油搶油、以次充好、為一桶油大打出手等情景常常上演，也就總免不了惹來(lái)爭(zhēng)議。 平心而論，“油荒”的出現(xiàn)，與國(guó)際油價(jià)駛?cè)腴L(zhǎng)期牛市軌道而中國(guó)在工業(yè)化、城市化和居民消費(fèi)現(xiàn)代化進(jìn)入高峰期后能源需求超負(fù)荷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)矛盾不無(wú)關(guān)聯(lián)。但這只是硬幣的一面。 追根溯源，所謂“油荒”還是石油體制改革相對(duì)滯后、市場(chǎng)化程度相對(duì)偏低的顯性后果。一個(gè)例證就是，當(dāng)初糧改之前，國(guó)內(nèi)糧食實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”，每個(gè)人只能定量購(gòu)糧；而糧改之后，糧食供應(yīng)充裕，國(guó)家傷腦筋的反而是“谷賤傷農(nóng)”的問(wèn)題。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，資源總是稀缺的。石油作為一種不可再生的礦物資源，更是如此。通常情況下，一種資源越稀缺，就越要研究配置方式，提高配置效率。而市場(chǎng)的作用就在于優(yōu)化資源配置，在供給和需求之間形成良性對(duì)接。至于價(jià)格則是供求關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)，從中可窺見(jiàn)資源的稀缺程度。 問(wèn)題在于，中國(guó)石油行業(yè)既未形成一個(gè)要素完全的市場(chǎng)，也缺少一個(gè)敏感變化的價(jià)格。 一方面，油源被兩大集團(tuán)牢牢把控，只能在封閉的體制內(nèi)循環(huán)——失去充分的流動(dòng)，也就失去了有效配置的可能；另一方面，定價(jià)機(jī)制的遲鈍又使得市場(chǎng)傳導(dǎo)出來(lái)的價(jià)格信號(hào)被嚴(yán)重扭曲——既無(wú)法讓社會(huì)資源利用的有效性跟隨資源稀缺程度的增加而增加，更無(wú)法為經(jīng)營(yíng)者提供足夠的激勵(lì)來(lái)滿足市場(chǎng)供應(yīng)。 從價(jià)格上看，今年1月份至今，國(guó)際油價(jià)從最低點(diǎn)50美元一路攀升至最高99美元，上漲了近100%。而國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)自1月14日首次下調(diào)后就一直按兵不動(dòng)，直到11月1日才上漲了約10%。盡管考慮到運(yùn)輸、煉制等環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)外油價(jià)的變動(dòng)本身并不完全同步，但兩者價(jià)差越拉越大卻顯而易見(jiàn)。 基于此，一輪被動(dòng)推出的成品油零售基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)有點(diǎn)隔靴搔癢，這種定價(jià)滯后已給社會(huì)增加了不小的隱性成本。 一個(gè)直接后果，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的“批零倒掛”。由于煉油虧損、賣(mài)油虧本，無(wú)論是煉油企業(yè)還是零售企業(yè)的積極性都大打折扣。尤為嚴(yán)峻的是，隨著國(guó)內(nèi)外油價(jià)價(jià)差的不斷拉大，調(diào)價(jià)預(yù)期也日益高漲。有了這一預(yù)期，部分企業(yè)就動(dòng)起囤油的腦筋，更有些單位和個(gè)人則借題發(fā)揮、渾水摸魚(yú)，成為“油荒”的幕后推手。 與此同時(shí)，大量油品還在出口到海外。中國(guó)海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，10月份，中國(guó)進(jìn)口約3萬(wàn)噸汽油，但出口的量卻高達(dá)18萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超進(jìn)口。整個(gè)1至10月，中國(guó)的汽油出口總量比去年同期增長(zhǎng)53.1%。這其中還不包括走私的部分。 不僅如此，因當(dāng)前的國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)無(wú)法反映資源的稀缺程度，這對(duì)我們的節(jié)能減排大政方針的落實(shí)也構(gòu)成威脅。須知，供需決定價(jià)格，價(jià)格反過(guò)來(lái)再?zèng)Q定供需。沒(méi)有價(jià)格杠桿的作用，節(jié)約從何談起？ 最后，煉油企業(yè)的虧損遲早要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式返還，但以往這種做法已被質(zhì)疑“違背了收支兩條線”，個(gè)中得失又如何算計(jì)？ 誠(chéng)然，CPI是高懸在油價(jià)頂上的一道無(wú)形高壓線，政府擔(dān)心油價(jià)上調(diào)會(huì)令CPI指數(shù)火上澆油，并間接傳導(dǎo)給社會(huì)各界。這種擔(dān)心本無(wú)可厚非，但解決問(wèn)題的辦法卻并非只有強(qiáng)按硬堵這一種。所謂“堵不如疏”，強(qiáng)堵引發(fā)的后果可能更為嚴(yán)重。 在此，我們給出醫(yī)治“油荒”的三帖“藥方”。一家之言，權(quán)可商榷。 首先，短期內(nèi)，在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)不可能與國(guó)際完全接軌的前提下，放開(kāi)成品油進(jìn)口配額就成為一種最務(wù)實(shí)、也最易見(jiàn)效的方案。多年來(lái)，配額制度的存在避免了國(guó)際油品沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，一定程度上維護(hù)了石油安全。但資源緊張后，配額制又成了供需之間的瓶頸，阻礙了國(guó)際資源向國(guó)內(nèi)補(bǔ)充。 一位民營(yíng)石油商會(huì)會(huì)長(zhǎng)就曾私下里告訴筆者，盡管油價(jià)大幅上漲，但從國(guó)際市場(chǎng)實(shí)際上還是能買(mǎi)到相對(duì)便宜的油品，只不過(guò)因配額的關(guān)系，這些油品未必到得了國(guó)內(nèi)。而一旦配額放開(kāi)，擺脫束縛的民企將各顯神通從海外找油，這對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)不啻是一大福音。 其次，在合適的時(shí)機(jī)推出新成品油定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外油價(jià)的真正接軌。如果說(shuō)配額的取消意味著在兩大市場(chǎng)間打開(kāi)一道閘門(mén)的話，那么，定價(jià)機(jī)制則決定了閘門(mén)外的市場(chǎng)資源是否愿意進(jìn)來(lái)，或者說(shuō)愿意進(jìn)來(lái)多少。在一個(gè)定價(jià)機(jī)制完善的市場(chǎng)上，資源的流動(dòng)將遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既不會(huì)因調(diào)價(jià)預(yù)期的存在而“囤油”逼宮，更不會(huì)因價(jià)格落差的擴(kuò)大而向外倒流。 當(dāng)然，在定價(jià)機(jī)制理順的同時(shí)，補(bǔ)貼措施也必須配套跟進(jìn)。早在去年3月26日，發(fā)改委向地方傳達(dá)的石油綜合配套改革方案中就提出，要建立對(duì)種糧農(nóng)民等部分弱勢(shì)群體和部分公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制。對(duì)于這一方案，政府有必要切實(shí)履行，并使之成為新定價(jià)機(jī)制順利實(shí)施的護(hù)身符。 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，制度的基本功能和存在理由就是為人類(lèi)的安全和發(fā)展提供保證。對(duì)中國(guó)石油市場(chǎng)而言，定價(jià)機(jī)制就是這樣一種制度，它存在的意義就是讓成品油的稀缺不至于成為一場(chǎng)災(zāi)難。 最后，根治“油荒”的藥方還在于讓資源交易實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。去年成立的上海石油交易所原本就是作為這樣一個(gè)要素市場(chǎng)而存在，但種種原因?qū)е缕涑闪⑵裰荒軕K淡經(jīng)營(yíng)。目前，上油所每天區(qū)區(qū)幾萬(wàn)噸的交易量和國(guó)外石油交易所動(dòng)輒上億噸比起來(lái)，相去何止霄壤。即便和老上海石油交易所日均30多萬(wàn)噸的量對(duì)照，也是今非昔比。 試想一下，國(guó)內(nèi)各類(lèi)石油產(chǎn)品真正進(jìn)入要素市場(chǎng)(石油交易所)交易后的情形又會(huì)如何？屆時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加充分，資源流動(dòng)將更為合理，供應(yīng)也將得到保證。更重要的是，中國(guó)還有望借此成為亞太地區(qū)的石油定價(jià)中心。而掌握定價(jià)權(quán)最大的好處就是，防止國(guó)內(nèi)油價(jià)淪為國(guó)際原油炒家的附庸，規(guī)避了被動(dòng)調(diào)價(jià)所帶來(lái)的尷尬。 或許也只有到那時(shí)，“油荒”才會(huì)真正終結(jié)。(來(lái)源：上海證券報(bào)) | ||
