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中國石油價(jià)格機(jī)制改革環(huán)環(huán)緊扣
作者：admin 發(fā)布于：2017-1-30 5:14 Monday
| 靜默了八個(gè)月之后，中國石油價(jià)格機(jī)制改革終于打出了一套環(huán)環(huán)緊扣的組合拳。 4月4日，《石油特別收益金征收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)公布。《辦法》規(guī)定，從3月26日起，國家將對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入，按比例征收石油特別收益金，按月計(jì)算、按季繳納。 記者從有關(guān)部門證實(shí)，特別收益金將用來補(bǔ)貼因成品油提價(jià)而受到影響的部分弱勢群體和公益性行業(yè)。而雖然目前這筆錢還沒有到賬，財(cái)政部已經(jīng)決定把給種糧農(nóng)民的綜合直補(bǔ)資金先期下發(fā)。 有業(yè)內(nèi)人士分析指出，這意味著，我國應(yīng)對高油價(jià)的措施正逐步由價(jià)格調(diào)控轉(zhuǎn)向財(cái)稅調(diào)控，石油價(jià)格機(jī)制改革正在向縱深推進(jìn)。 “不能與暴利稅混為一談” 針對三大石油巨頭，以超額收入為依據(jù)——“特別收益金”的開征，讓人們更多想到了“暴利稅”或者“超額利潤稅”。 “他們是有區(qū)別的，不應(yīng)該混為一談?！必?cái)政部有關(guān)人士對本報(bào)記者做了概念上的澄清。 他分析指出，“暴利稅”與“超額利潤稅”基本相同，從調(diào)節(jié)手段講，其層次要更加高一些，需要通過國家的法律來制定，而“特別收益金”則是落實(shí)國務(wù)院的決定，并沒有上升到法律層面。在《辦法》中，它也被定性為“非稅收入”。 而從調(diào)控力度講，后者也要比前者低一些?！氨├悺被颉俺~利潤稅”對所謂的暴利部分，一般實(shí)行相當(dāng)高的比例稅率，稅率大多在60%～100%之間。美國在卡特政府時(shí)期開征的石油暴利稅，反復(fù)博弈的結(jié)果，稅率仍高達(dá)50%。 而特別收益金的調(diào)控力度則比較小?！掇k法》規(guī)定，石油特別收益金將實(shí)行5級超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，征收比率按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價(jià)格確定。同時(shí)，原油價(jià)格按美元/桶計(jì)價(jià)，起征點(diǎn)為40美元/桶，直至60每桶美元以上，征收比率從20%至40%。 “這屬于適度的調(diào)控?！鄙鲜鋈耸空f。 有鑒于此，上海社科院外國投資研究中心主任李小鋼就表示，考慮到國內(nèi)原油開采領(lǐng)域的高度壟斷現(xiàn)實(shí)，20%～40%的稅率并不算特別高。 “影響是肯定的，但與我們上繳國家的利潤比較，這不過是個(gè)零頭?！敝惺陀嘘P(guān)人士笑著對記者說。 配套調(diào)價(jià)方案推進(jìn) 作為石油綜合配套調(diào)價(jià)方案的重要組成部分，特別收益金早已被劃定了去向——將用來補(bǔ)貼因成品油提價(jià)而受到影響的部分弱勢群體和公益性行業(yè)。 然而，按照《方法》中有關(guān)“按季繳納”的規(guī)定，如果等到這筆錢上繳國庫再支付給相應(yīng)的人群和行業(yè)，那恐怕要等到三個(gè)月之后。 據(jù)財(cái)政部有關(guān)人士透露，給予種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)的錢很快就將撥下去?！霸撗a(bǔ)就補(bǔ)，這是財(cái)政部的公共職能，不能等，不能耽誤?！彼f。 幾乎與此同時(shí)，國家發(fā)展改革委與民航總局《關(guān)于調(diào)整國內(nèi)航線燃油附加收取標(biāo)準(zhǔn)的通知》，與鐵道部《關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格的通知》等文件相繼出臺。 事實(shí)上，靜默了8個(gè)月后，一套更加成熟的成品油定價(jià)機(jī)制改革方案已經(jīng)清晰可見。3月26日前后，幾乎與發(fā)改委對成品油價(jià)格調(diào)整同步，各項(xiàng)配套方案迅速下發(fā)，全面推進(jìn)。 在中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成看來，新一輪的這輪石油定價(jià)機(jī)制改革，與以往最大的不同在于，各部委密切配合聯(lián)手攻關(guān)，“第一次有了相應(yīng)配套機(jī)制的調(diào)整”。 油價(jià)小幅上漲、建立補(bǔ)貼機(jī)制、特別收益金開征，有人更將其形容為一次“乾坤大挪移”——為石油產(chǎn)業(yè)鏈、下游消費(fèi)者以及政府決策部門之間建立新的平衡。 通過油價(jià)逐步上漲解決石油行業(yè)上下游的倒掛問題；通過對弱勢群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼來緩解成品油價(jià)上漲所可能帶來的不良反應(yīng)；通過從產(chǎn)生高額利潤的石油上游征收特別收益金來解決穩(wěn)定的補(bǔ)貼來源和機(jī)制問題。一連串的利益轉(zhuǎn)化背后，“積極、穩(wěn)妥”的大思路包含其中。 “這次制定石油綜合配套調(diào)價(jià)方案時(shí)，不是就價(jià)格論價(jià)格，而是強(qiáng)調(diào)了方案的整體性和協(xié)調(diào)性。”發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 市場期待下一步改革 與此番調(diào)整相匹配，市場對石油價(jià)格體制改革的下一步更加充滿期待。 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長、通脹壓力不大的情況下，“正有利于逐步提高資源產(chǎn)品價(jià)格”。 “對于中石化來說，單以3月26日成品油價(jià)獲調(diào)高250至300元一噸，減去我們在4月份開始要繳的特別收益金，已產(chǎn)生純收益，日后上游及下游的效益根據(jù)這個(gè)方向調(diào)整，對于我的影響是正面的?！?中石化董事長陳同海在香港舉行的業(yè)績發(fā)布會上表示。 這與市場的普遍預(yù)期是基本一致的。 昆侖證券研究所所長吳剛近日就表示，隨著接下來成品油價(jià)格的進(jìn)一步調(diào)整，對于石油巨頭來說，征收特別收益金的利空將逐漸被消化。國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)完全接軌，對石化股仍是利好大于利空。 而回顧過去一年多價(jià)格調(diào)整之路后，中國銀河證券分析員李國洪肯定地指出，發(fā)改委的新做法表明，我國成品油定價(jià)體制改革方案將考慮國內(nèi)消費(fèi)者的承受能力，采取分幾步，先跨越國內(nèi)外成品油價(jià)差，再實(shí)現(xiàn)全面市場化的辦法。 | |||
