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湖南省“十一五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
作者：admin 發(fā)布于：2017-1-16 4:27 Monday
| 為進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)、增強(qiáng)城市發(fā)展后勁，根據(jù)《湖南省國(guó)際和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。 一、“十五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 1、主要成績(jī)。 (1)投資力度不斷加大。“十五”期間，全省完成城市基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資686.59億元，年均增長(zhǎng)25.9%，高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7個(gè)百分點(diǎn)。 (2)設(shè)施水平進(jìn)一步提高。設(shè)市城市基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著增強(qiáng)。至2005年底，用水普及率、燃?xì)馄占奥蕿?1.1%、75.4%，分別比2000年增加10.1、22.7個(gè)百分點(diǎn)。人均擁有道路面積、公共綠地面積9.5、6.8平方米，分別比 2000年增加3.7、2.2平方米；污水處理率達(dá)到40.4%；生活垃圾處理設(shè)施從無(wú)到有，處理率達(dá)到39.6?？h城城市基礎(chǔ)設(shè)施水平逐步提高。 2005年底，縣城用水普及率達(dá)89%，燃?xì)馄占奥?0.9%，人均擁有道路面積11.3平方米，人均公共綠地面積6.2平方米，生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)開始起步。 (3)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域國(guó)有投資壟斷狀況改變，特許經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。二是法制建設(shè)得到加強(qiáng)。三是外資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道進(jìn)一步拓寬。 (4)城鎮(zhèn)化水平逐年提升。2005年我省城鎮(zhèn)化率37%，比2000年提高7.25個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口450余萬(wàn)人。 2、主要問(wèn)題。 (1)城市規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)施規(guī)劃尤其是控制性詳細(xì)規(guī)劃不嚴(yán)。 (2)設(shè)施水平仍然偏低。燃?xì)馄占奥?、人均道路面積、污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、人均公共綠地面積等指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。其中全省設(shè)市城市污水處理率比全國(guó)平均水平低7.5個(gè)百分點(diǎn)，生活垃圾無(wú)害化處理率低于全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。 (3)發(fā)展水平很不平衡。城市建設(shè)差距較大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。城市維護(hù)建設(shè)資金人均擁有量方面，13個(gè)地級(jí)城市中，最高值是最低值的26.7倍；16個(gè)縣級(jí)市中，最大差距也達(dá)15倍。污水的處理方面，12設(shè)市城市建成了污水集中處理設(shè)施尚有17個(gè)城市未建成。生活垃圾方面，僅8個(gè)城市設(shè)市城市建有垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，其余21個(gè)城市未建成。 (4)市場(chǎng)化運(yùn)作有待加快推進(jìn)。一是政企不分現(xiàn)象還未根本改變。二是公共產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有理順。三是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象仍然存在。四是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資機(jī)制還不順暢。 (5)管理水平有待提高。部分行業(yè)及項(xiàng)目未嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，工程招投標(biāo)不夠規(guī)范，工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)。 二、“十一五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 1、指導(dǎo)思想。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，按照以人為本、方便生活、提高質(zhì)量、美化環(huán)境的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，突出環(huán)保設(shè)施建設(shè)，注重設(shè)施共建共享。通過(guò)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，提高建設(shè)和管理水平，實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 2發(fā)展目標(biāo)。 經(jīng)過(guò)5年努力，使我省29個(gè)設(shè)市城市和72個(gè)縣城(不包括縣城以下的建制鎮(zhèn))城市基礎(chǔ)設(shè)施功能明顯增強(qiáng)，品位大幅度提高，環(huán)境和質(zhì)量大為改善。推進(jìn)節(jié)水型、節(jié)能型城鎮(zhèn)建設(shè)。 (1)城市供水。加強(qiáng)城市供水管理，促進(jìn)城市居民合理用水、節(jié)約用水，保障水資源的可持續(xù)利用。重點(diǎn)加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造和缺水縣城供水工程建設(shè)，逐步解決老少邊窮地區(qū)城鎮(zhèn)居民供水問(wèn)題，提高供水安全保障率。在條件許可的大城市，著手規(guī)劃建設(shè)第二水源。在城市比較集中的區(qū)域，打破行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)供水設(shè)施資源共建共享。在水源許可和發(fā)展較快的城市，將供水范圍擴(kuò)大到規(guī)劃區(qū)外和周邊小城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水?！笆晃濉逼陂g，全省縣城以上城市公共供水企業(yè)共新改擴(kuò)建自來(lái)水綜合生產(chǎn)能力160萬(wàn)立方米/日。設(shè)市城市和縣城用水普及率達(dá)到 93%、95%，分別比“十五”末提高5.1個(gè)百分點(diǎn)和6個(gè)百分點(diǎn)。逐步降低供水管網(wǎng)漏損率。 (2)城市排水與污水處理。在湘、資、沅、醴四水上游及旅游城市率先建設(shè)污水處理廠。設(shè)市城市在排污下游各建成1個(gè)大中型污水(集中)處理廠，有條件的縣城建設(shè)污水(集中)處理廠。逐步完善城區(qū)排(污)水管網(wǎng)和配套設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，全省縣城以上城市新增污水處理能力203萬(wàn)立方米/日，到2010年達(dá)到338萬(wàn)立方米/日左右；新增排水管道3900公里，到2010年達(dá)到9010公里。全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到60.3%，其中，設(shè)市城市和縣城污水處理率達(dá)到71.2%、30.1%分別比“十五”末提高31和24個(gè)百分點(diǎn)；設(shè)市城市建成區(qū)平均排水設(shè)施普及率不低于90%，縣城建成區(qū)平均排水設(shè)施普及率80%。逐步降低排水管網(wǎng)泄漏率。 (3)城市垃圾、醫(yī)療與危險(xiǎn)廢物處理。城市生活垃圾實(shí)行容器化收集、機(jī)械化運(yùn)輸、無(wú)害化集中處理，全省縣城及以上城市至少各建成或開工建設(shè)1個(gè)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，新增生活垃圾無(wú)害化處理能力10240噸/日，到2010年達(dá)到16600噸/日。全省設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%以上。 建成14個(gè)已規(guī)劃的醫(yī)療廢物處理項(xiàng)目(每個(gè)市州建1個(gè))，長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目與醫(yī)療廢物處理項(xiàng)目合并統(tǒng)籌建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，新增醫(yī)療廢物處理能力96噸/日，危險(xiǎn)廢物處理能力15萬(wàn)噸/年。 (4)城市燃?xì)?。加快大中城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，在抓好長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、醴陵、衡陽(yáng)、益陽(yáng)、常德8市管道輸送天然氣工程建設(shè)同時(shí)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)及儲(chǔ)備能力?！笆晃濉逼陂g，縣城以上城市管道輸送天然氣供應(yīng)達(dá)到15.7億立方米/年，液化天然氣達(dá)到9950萬(wàn)立方米/年，液化石油氣供氣總量45萬(wàn)噸/年。29個(gè)設(shè)市城市和72個(gè)縣城城市居民用氣普及率達(dá)到78%、70%，分別比“十五”末提高8.8和9.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，加快“油改氣”進(jìn)程，建設(shè)城市汽車加氣母站和分站5至10座，推動(dòng)壓縮天然氣(LNG)的利用。 (5)城市園林綠化。加強(qiáng)對(duì)道路沿線及住宅區(qū)內(nèi)園林綠化設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。加大對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的建設(shè)及風(fēng)景資源管理?！笆晃濉逼陂g，縣城以上城市建成區(qū)新增公共綠地4300公頃；設(shè)市城市和縣城人均公共綠地均達(dá)到 7.5平方米，分別比“十五”末增加0.7平方米和1.2平方米。 (6)城市道路與公共交通。城市道路方面，50萬(wàn)人口以上的大城市建成快速環(huán)路系統(tǒng)，長(zhǎng)沙市城區(qū)著手建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目，加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭三市城際軌道交通項(xiàng)目前期工作。同時(shí)，引入高新技術(shù)，增強(qiáng)城市交通管理的科學(xué)性和有效性。公共交通方面，確立公共交通在城市交通中的主體地位，把建設(shè)公交專用道系統(tǒng)作為重點(diǎn)，完善公交場(chǎng)站設(shè)施。長(zhǎng)株潭地區(qū)在條件成熟時(shí)率先實(shí)現(xiàn)公交一體化。加快大型停車場(chǎng)設(shè)施和集約化交通樞紐建設(shè)，逐步實(shí)行進(jìn)城車輛集中停放和“零距離”換乘。“十一五”期間，縣城以上城市新增城市道路面積9800萬(wàn)平方米。設(shè)市城市和縣城人均擁有道路面積分別達(dá)到10平方米、17.5平方米，分別比“十五”末增加1.1平方米和6.2平方米。 (7)城市防洪治澇。加強(qiáng)利用日本協(xié)力銀行貸款、亞行貸款的59座縣城以上城鎮(zhèn)的堤防加高加固等防洪工程建設(shè)。到2010年，長(zhǎng)沙主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇的株洲、湘潭、常德、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、衡陽(yáng)等6市主城區(qū)達(dá)到100年一遇，邵陽(yáng)、吉首、婁底、懷化、張家界、永州、郴州市7市主城區(qū)達(dá)到50年一遇，望城、武岡、辰溪、桑植等77個(gè)縣市去達(dá)到20年一遇。加大涵閘、撤洪渠、泵站的加固改造和新建力度。到2010年，長(zhǎng)沙中心城區(qū)治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇12小時(shí)暴雨12小時(shí)排干，其他城市中心城區(qū)治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨24小時(shí)排干。 (8)城市消防設(shè)施。加快老城區(qū)消防供水、消防通道改造和建設(shè)步伐。新建城區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要與城市(鎮(zhèn))建設(shè)同步到位。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城區(qū)面積7平方公里以上的時(shí)、縣結(jié)合城市整體規(guī)劃著手籌建第二消防站，在沿江、鹽湖地區(qū)新建水上消防站。應(yīng)根據(jù)消防業(yè)務(wù)需要添置部分消防車輛，淘汰更新滿服務(wù)年限或不能擔(dān)負(fù)執(zhí)勤任務(wù)的消防車。長(zhǎng)沙特勤站合理配備消防坦克、消防機(jī)器人、消防直升機(jī)等高科技特種器材裝備。新建城市(市區(qū))和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要一步到位。 三、“十一五”城市基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn) “十一五”期間，全省縣城及設(shè)市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以完善設(shè)施功能、提升城市品位、改善生活條件為重點(diǎn)。其中大中城市以快速干道、環(huán)保設(shè)施、管道建設(shè)為主；設(shè)市城市以道路、供水、污水垃圾處理、城市供氣項(xiàng)目建設(shè)為主；縣城以道路、供水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)為主。同時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的城市(鎮(zhèn))群，注重公共基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。 1、進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)居民生活條件。重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)沙引水及水質(zhì)環(huán)境工程、長(zhǎng)沙二水廠遷建、株洲給水管網(wǎng)工程、湘潭供水管網(wǎng)改造工程等供水設(shè)施，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、醴陵、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)8市天然氣等供氣設(shè)施，株洲市快速環(huán)道、株洲市紅港和蘆淞大橋、湘潭二環(huán)線、湘潭市四大橋等道路橋梁設(shè)施。力爭(zhēng)開工建設(shè)長(zhǎng)沙市軌道交通項(xiàng)目，盡快完成長(zhǎng)株潭城際軌道交通項(xiàng)目前期工作。 2、進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施功能。重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)沙市岳麓污水處理廠、株洲市霞灣污水處理廠配套管網(wǎng)、湘潭污水處理廠等城市排水和污水處理項(xiàng)目，長(zhǎng)沙市第二垃圾中轉(zhuǎn)站、株洲市南郊垃圾處理場(chǎng)二期、湘潭市雙馬垃圾處理場(chǎng)等城市垃圾處理項(xiàng)目。同時(shí)，抓緊實(shí)施長(zhǎng)株潭城市發(fā)展世行貸款項(xiàng)目、城市防洪治澇和城市消防項(xiàng)目。 3、進(jìn)一步提高城市品位。重點(diǎn)加快實(shí)施沿湘江防洪景觀道路、湘潭園林綠地建設(shè)、岳陽(yáng)市城區(qū)綠化工程等城鎮(zhèn)綠化項(xiàng)目，橘子洲綜合開發(fā)和歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)等旅游項(xiàng)目。 四、政策措施 按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與和增量改革、存量盤活的原則，大力推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，政府投資逐步從經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中退出，集中投向非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資的監(jiān)督管理。 1、放開經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的建設(shè)市場(chǎng)?！笆晃濉逼陂g，在政府主導(dǎo)下，循序漸進(jìn)，加快放開全省經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。各級(jí)政府逐步減少對(duì)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，對(duì)新建經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目依法向社會(huì)投資者招標(biāo)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。尤其對(duì)城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃?xì)獾仍O(shè)施，要通過(guò)試點(diǎn)改革投資體制和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，逐步打破由政府統(tǒng)籌統(tǒng)管的傳統(tǒng)模式。 2、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。搭建城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資經(jīng)營(yíng)。到2010年，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定外，全省經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)應(yīng)全部向社會(huì)投資者開放。整合、盤活存量資產(chǎn)所回收資金納入國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算，并用于非經(jīng)營(yíng)性和有經(jīng)營(yíng)收入但不能滿足保本微利營(yíng)運(yùn)要求以回收成本的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)有企業(yè)注入國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)施企業(yè)股份制改造，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)等措施，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)股份化、規(guī)范化。 3、強(qiáng)化規(guī)范約束和市場(chǎng)監(jiān)管職能。強(qiáng)化政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃引導(dǎo)與約束和市場(chǎng)監(jiān)管職能。堅(jiān)持公開、公正、公平原則，對(duì)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)有資本、民間資本和外國(guó)資本一視同仁。建立重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃、投融資方案的專家論和社會(huì)公示制度，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和透明度，經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃要作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須遵守的法定依據(jù)，杜絕隨意改變規(guī)劃的行為。強(qiáng)化事前控制和事后評(píng)價(jià)機(jī)制，依法對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格決定、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)條件等進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)政府由直接管理經(jīng)營(yíng)者向市場(chǎng)監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資信息發(fā)布制度，建立有關(guān)政策和項(xiàng)目招商網(wǎng)站。 改革城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目行政審批制度。按《湖南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見》(湘政發(fā)[2005]11號(hào))要求，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃和環(huán)保要求的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，分別實(shí)行核準(zhǔn)或備案制。各有關(guān)部門也要相應(yīng)改革行政許可程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。 4、完善城市公用產(chǎn)品定價(jià)體系。建立和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)r(jià)格制定和調(diào)整的專家論證、價(jià)格聽證、定期審價(jià)制度，為城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。在綜合考慮市場(chǎng)資源合理配置和保證社會(huì)公共利益的前提下，建立與物價(jià)總水平、居民收入水平以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本相適應(yīng)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。逐步理順供水、供氣、供熱和垃圾、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品價(jià)格。各地價(jià)格主管部門要會(huì)同有關(guān)部門按照《價(jià)格法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、污水處理廠運(yùn)行成本以及用戶的承受能力，逐步將本轄區(qū)內(nèi)的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到“保本微利”水平。垃圾處理收費(fèi)面要覆蓋行政、事業(yè)、企業(yè)單位及個(gè)體工商戶、居民家庭。 5、完善投資補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)管理。一是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)償機(jī)制。按照制定對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資實(shí)行回報(bào)補(bǔ)償?shù)恼撸ㄟ^(guò)完善城市建設(shè)維護(hù)稅征收和使用體制，明確土地收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，建立各類城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資收益模型。對(duì)有經(jīng)營(yíng)收入但不足以保本微利經(jīng)營(yíng)的城市軌道交通及垃圾、、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在價(jià)格改革沒(méi)有到位情況下，可通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼和給予相關(guān)政策對(duì)投資者予以投資補(bǔ)償；隨著價(jià)格逐步到位，減少對(duì)取消上述投資補(bǔ)償。二是對(duì)市政公用事業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)管理。各市州政府要嚴(yán)格按照已頒布的《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》，通過(guò)特定的程序和方式授權(quán)符合條件的企業(yè)，在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。三是建立非自然公共資源收益征收管理制度體系，完善對(duì)戶外廣告資源、媒體廣告資源、咪表泊車經(jīng)營(yíng)權(quán)、加油站特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等非自然公共資源有償使用收益的征收管理辦法，所得收入上繳財(cái)政，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 6、拓寬融資渠道。在盤活存量基礎(chǔ)上，增量投資重點(diǎn)從5個(gè)方面加大融資工作力度。一是繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家投資。根據(jù)國(guó)家政策要求，積極做好城市供水、生活垃圾、污水處理、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)項(xiàng)目前期工作，并落實(shí)配套資金，爭(zhēng)取國(guó)家投資。二是加大利用外資力度。要通過(guò)采取放開領(lǐng)域、簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境與投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境、創(chuàng)新融資方式等措施，吸引外商直接投資。同時(shí)，繼續(xù)加大爭(zhēng)取外國(guó)政府援助貸款和國(guó)際金融組織機(jī)構(gòu)貸款力度。近年要做好長(zhǎng)沙引水及水質(zhì)環(huán)境工程，涉及9個(gè)地級(jí)市、7個(gè)縣級(jí)市的城市垃圾處理項(xiàng)目利用日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款，長(zhǎng)株潭城市發(fā)展項(xiàng)目利用世界銀行貸款和市、縣級(jí)城市防洪項(xiàng)目利用亞行貸款等工作。三是擴(kuò)大銀行貸款。規(guī)范城建項(xiàng)目建設(shè)法人，對(duì)沒(méi)有還貸能力的項(xiàng)目建立政府償債基金，建立和完善還貸機(jī)制，吸引銀行貸款。圍繞創(chuàng)新貸款方式，出臺(tái)《城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押辦法》，搭建融資平臺(tái)，加強(qiáng)銀企合作，加大利用銀行貸款。建立政府服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介服務(wù)體系作用，形成良好的投融資環(huán)境。綜合利用信貸、債券、信托、股權(quán)融資等多種金融工具，滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要。四是注重直接融資。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)法人，要?jiǎng)?chuàng)造條件主動(dòng)上市融資。在國(guó)家放開企業(yè)債券發(fā)行控制條件下，鼓勵(lì)好的項(xiàng)目通過(guò)發(fā)企業(yè)債券融資。五是擴(kuò)大招商引資。要在建立公共產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制基礎(chǔ)上，逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，為招商引資創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)省內(nèi)外資金采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資(BOT、TOT、PPP)等多種方式，參與公共交通、供水、供氣、垃圾和污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(湖南省人民政府) 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