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聯(lián)系人：韓經(jīng)理
近些年以來，中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品出口強(qiáng)勁增長，已經(jīng)成為全球頭號不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口大國。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年全國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管和鋼坯出口量已經(jīng)達(dá)到6908萬噸，折合粗鋼超過7500萬噸。
中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口量的迅速增長，是多方面因素共同作用的結(jié)果。其中最重要的原因，在于國際市場價(jià)格明顯高出國內(nèi)水平，外貿(mào)出口比國內(nèi)銷售更加有利可圖。也就是說，比較經(jīng)濟(jì)利益使然。
為此，國家連續(xù)多次調(diào)整出口關(guān)稅，如減少或取消出口關(guān)稅、加征或提高出口關(guān)稅等。 最近一次出口關(guān)稅調(diào)整后,生鐵、鋼坯出口關(guān)稅提高到25%，螺紋鋼、線材、帶鋼、焊管等低部分不銹鋼碳素鋼復(fù)合管品種出口稅率提高到15%，普遍上調(diào)了5—15個(gè)百分點(diǎn)。
國家多次調(diào)整出口關(guān)稅的目的只有一個(gè)：即加大中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品的出口成本，扭轉(zhuǎn)對外出口更加有利可圖的局面。據(jù)初步測算，中國連續(xù)七次調(diào)整出口關(guān)稅后，鋼坯及部分不銹鋼碳素鋼復(fù)合管品種的出口成本至少因此提高了20%，甚至更多。
實(shí)踐表明，國家抑制不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品出口過快增長的措施正在發(fā)生效應(yīng)。2007年下半年中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品出口水平開始回落。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算，2007年7—12月份累計(jì)，全國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管和鋼坯出口量為3092萬噸，比上半年減少了724萬噸，同比增幅也回落到零以下。其中抑制力度較大的鋼坯下半年出口量為206萬噸，比上半年下降53%，比上年同期下降65%，效果最為明顯。
2007年7—12月不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口情況表
品種 | 出口量（萬噸） | 比上半年（%） | 比上年同期（%） |
不銹鋼碳素鋼復(fù)合管 | 2886 | -14.3 | 11.3 |
鋼坯 | 206 | -52.9 | -65.3 |
合計(jì) | 3092 | -19.0 | -0.1 |
另一方面，我們也要看到，市場因素始終是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。因此，國家通過調(diào)整關(guān)稅所提高的成本水平與國際市場價(jià)格水平也處于變化之中。從目前掌握的情況分析，至少有兩大因素，可能會(huì)對下階段不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品出口關(guān)稅的抑制效應(yīng)，產(chǎn)生很大的沖減，使其抑制效應(yīng)部分消失，甚至大部消失。
第一個(gè)因素是美元繼續(xù)貶值。近些年來，美元一直呈現(xiàn)貶值態(tài)勢。從2002年到2007年12月份，美元累計(jì)貶值幅度超過了30%。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期內(nèi)，由于雙赤字的不斷攀升和美國政府的默認(rèn)與縱容，美元還將貶值下去，并且貶值速度會(huì)有加快。美元持續(xù)貶值的結(jié)果，將引發(fā)以美元為計(jì)價(jià)單位的國際市場不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價(jià)格的相應(yīng)上漲。有機(jī)構(gòu)估計(jì)，近些年來全球不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價(jià)格漲幅中至少有三分之一是美元貶值造成的。當(dāng)美元貶值引發(fā)的價(jià)格上漲達(dá)到一定程度后，勢必再次拉開國內(nèi)外價(jià)格差距，使之現(xiàn)有關(guān)稅基礎(chǔ)上的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口重新有利可圖。這也是為什么有關(guān)部門連續(xù)多次提高出口成本后，前段時(shí)期不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口仍然大幅增長的重要原因。
第二個(gè)因素是國際市場的供應(yīng)缺口。在某種意義上說，中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品抑制性關(guān)稅措施是一把“雙刃劍”。如果今后不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口量因此而大幅度減少，比如一段時(shí)期內(nèi)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管和鋼坯出口總量下降一半，在短時(shí)期內(nèi)難以尋覓到新的替代貨源的情況下，就有可能造成國際不銹鋼碳素鋼復(fù)合管市場的供應(yīng)缺口，引發(fā)市場行情的相應(yīng)上漲，抵消出口關(guān)稅提高后的成本效應(yīng)。中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口減少得越多，對價(jià)格上漲的刺激效應(yīng)亦越大。當(dāng)然，“供應(yīng)缺口論”是以2008年世界經(jīng)濟(jì)增長不出現(xiàn)大的逆轉(zhuǎn)為前提的，否則就要另當(dāng)別論。
由此可見，在世界經(jīng)濟(jì)不發(fā)生衰退的前提下，受到上述兩大因素的影響，2008年國際不銹鋼碳素鋼復(fù)合管市場價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)較大幅度的楊升。如果其漲幅超過了調(diào)整關(guān)稅所引發(fā)的出口成本，勢必使得關(guān)稅抑制效應(yīng)大打折扣，甚至完全喪失。在這種情況下，中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品出口量將再次反彈，影響國家調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
為此，決策部門應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，予以應(yīng)對。
1.加強(qiáng)市場監(jiān)控。主要是加強(qiáng)國內(nèi)外不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品的價(jià)差監(jiān)控，加強(qiáng)同類產(chǎn)品的出口成本與國際市場行情的差距的監(jiān)控，以此為基礎(chǔ)建立出口預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的數(shù)據(jù)化和科學(xué)化。
2. 制定相關(guān)預(yù)案。要針對可能發(fā)生的出口關(guān)稅抑制效應(yīng)衰減的情況，制定進(jìn)一步加強(qiáng)抑制效應(yīng)的數(shù)個(gè)預(yù)定方案。如對不同不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品相應(yīng)的不同幅度的減稅、加征關(guān)稅、提高關(guān)稅的方案。預(yù)定方案要體現(xiàn)抑制力度的逐步增強(qiáng)。比如實(shí)行出口資質(zhì)審批，取消所有不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品出口退稅，低附加值不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品的出口關(guān)稅提高到30%，甚至更高，直到實(shí)現(xiàn)國家的調(diào)控目標(biāo)為止。
3.建立調(diào)控方案自動(dòng)實(shí)施機(jī)制。一旦市場運(yùn)行狀況顯示前期出口抑制措施效應(yīng)衰減，達(dá)到一定程度后，其預(yù)定方案就應(yīng)自動(dòng)生效，并由相關(guān)部門向社會(huì)公示。
