[學習五中全會精神１０]曾培炎：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局
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admin 發(fā)布于：2017-3-21 4:18 Tuesday
科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現?？茖W發(fā)展觀總結了新中國成立以來特別是改革開放以來現代化建設的歷史經驗，吸取了人類文明的成果，揭示了我國經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，是解決我國當前經濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題的迫切需要，是使我國經濟在“十一五”這個關鍵時期繼續(xù)前進的重要保障，也是實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針。
改革開放以來，我國社會生產力迅速發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善，國際地位明顯提高，現代化建設的前兩步戰(zhàn)略目標全面完成，“十五”計劃的主要目標基本實現。同時必須清醒地看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。進一步提高人民生活水平和質量，繼續(xù)推進現代化建設，必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。同時還要看到，我國經濟社會進入到新的發(fā)展階段，國際環(huán)境和國內發(fā)展條件發(fā)生著重大變化，粗放型經濟增長方式已難以為繼，解決發(fā)展不全面、不平衡、不協(xié)調的問題日益緊迫，緩解人口資源環(huán)境與經濟社會發(fā)展的矛盾已經提上重要日程。在新的更高發(fā)展平臺上，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，就要牢固樹立發(fā)展必須是科學發(fā)展的指導思想，切實轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，堅定不移地走科學發(fā)展的道路。
“十一五”時期，是把發(fā)展納入科學發(fā)展軌道的關鍵時期。這五年如果取得重大進展，就可以為后十年的發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件，從而為實現全面建設小康社會的宏偉目標奠定堅實基礎。在這樣的關鍵時期，我們既耽誤不得，更失誤不起?！督ㄗh》以實現科學發(fā)展的思想為一條紅線，力求貫穿于“十一五”經濟社會發(fā)展的全過程，落實到經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，從而切實把經濟社會發(fā)展轉到以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。
（一）堅持擴大國內需求，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
這是貫徹落實科學發(fā)展觀的首要要求?！笆晃濉逼陂g，我國經濟發(fā)展具有諸多有利條件，但經濟運行中不穩(wěn)定、不健康的因素尚未根本消除，還存在不少制約發(fā)展的深層次矛盾，國際經濟環(huán)境也面臨諸多不確定因素，這些都可能造成經濟波動。因此，必須全面正確把握經濟發(fā)展趨勢變化，提高宏觀經濟管理水平，著力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，切實防止經濟出現大的起落，努力實現又快又好的發(fā)展。
堅持擴大內需，是從我國基本國情出發(fā)，開拓國內市場、擴大發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措，是緩解國際貿易摩擦、實現經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，也是堅持以人為本、實現科學發(fā)展的內在要求。要把擴大國內居民消費需求作為促進經濟增長的基本立足點和宏觀經濟政策的重點，合理調整國民收入分配結構，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，增強居民消費能力，改善消費環(huán)境和條件，增強消費對經濟增長的拉動作用。同時，要保持合理的固定資產投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，堅決抑制盲目投資、低水平擴張。
（二）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力建設社會主義新農村
“三農”問題始終是制約我國發(fā)展的根本性問題。沒有農業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經濟的穩(wěn)定；沒有農村的發(fā)展，就沒有國家的真正發(fā)展；沒有農民的富足，就沒有國家的持久繁榮。只有近8億農民都加入到現代化的進程，才能盤活國民經濟的全局，實現長期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農村明顯改變落后面貌，才能實現更大范圍、更高水平的小康?！督ㄗh》強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農互動的高度提出了解決“三農”問題的戰(zhàn)略思路，建立工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的機制，建設社會主義新農村。
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，增加政府對農業(yè)和農村的投入，強化農村公共服務，加強農村基礎設施建設，加快現代農業(yè)建設，增強農業(yè)綜合生產能力；全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，促進農村經濟和社會全面發(fā)展，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌；把國家政策扶持與農民辛勤勞動結合起來，大力促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，千方百計增加農民收入；在推進新農村建設的同時，積極引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，開辟農民就業(yè)和增收的新渠道，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化。
（三）堅持加快轉變經濟增長方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
這是化解資源環(huán)境約束，提高經濟增長質量和效益，實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路。“九五”以來，我們在這方面做了大量工作，取得了不少成效，但從總體上看，粗放型經濟增長方式還沒有得到轉變，經濟發(fā)展付出了很大的資源和環(huán)境代價。目前，我國國內生產總值只占全世界的4％左右，但原煤、不銹鋼碳素鋼復合管、水泥的消耗量分別占全世界消耗量的31％、30％和40％，石油、鐵礦石的進口依存度分別達到40％、60％以上，主要污染物排放量已經超出環(huán)境容量。這樣的經濟增長方式，既不符合國情，也會引發(fā)各種矛盾，最終難以為繼，已經到了需要刻不容緩地加以轉變的關鍵階段。
《建議》把加快轉變經濟增長方式作為實現科學發(fā)展的核心內容，對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提出了明確要求。要優(yōu)化生產要素配置，發(fā)展循環(huán)經濟，高效利用資源，強化生態(tài)環(huán)境保護，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展。要大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強資源綜合利用，抓緊建設低投入、低消耗、低排放和高效率的國民經濟體系，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。要采取更加嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，加大重點流域、區(qū)域污染防治力度，繼續(xù)推進重點生態(tài)工程建設，努力扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
（四）堅持加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，切實走新型工業(yè)化道路
產業(yè)結構不合理是我國資源消耗多、環(huán)境污染重和宏觀經濟運行不穩(wěn)定的重要原因。針對我國農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后、產品技術水平低、企業(yè)組織結構不合理等現狀，《建議》明確提出，要努力發(fā)展先進制造業(yè)，提高服務業(yè)比重，加強基礎產業(yè)、基礎設施建設，大力推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，切實走新型工業(yè)化道路。
《建議》要求，要把提高自主創(chuàng)新能力作為產業(yè)結構調整優(yōu)化的中心環(huán)節(jié)，不斷提升產業(yè)技術水平，廣泛應用高新技術和先進適用技術提升制造業(yè)，特別是加快振興裝備制造業(yè)，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航天航空等高技術產業(yè)。要繼續(xù)推進國民經濟和社會信息化，堅持以信息化帶動工業(yè)化，構建技術高、效益好、消耗低、污染少、就業(yè)多的產業(yè)結構。要加快發(fā)展就業(yè)容量和市場潛力大、能源和資源消耗少的服務業(yè)，增強服務業(yè)對經濟增長的拉動作用。要把能源產業(yè)的發(fā)展放到重要位置，堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展，構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源供應體系。要著力調整原材料工業(yè)結構，加快礦產資源勘探開發(fā)，進一步完善水利、交通、信息等基礎設施。
（五）堅持促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成合理的區(qū)域開發(fā)格局
改革開放以來，各地經濟都有很大發(fā)展，人民生活水平普遍提高。但地區(qū)之間發(fā)展的差距仍在拉大，公共服務水平差別較大，生產力空間布局不合理。逐步解決這些問題，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，既是保持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是實現共同富裕、促進民族團結、維護邊疆穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求?！督ㄗh》要求，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，堅持實施區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，并突出強調了“不同區(qū)域的功能定位”和“建立區(qū)域間互動機制”兩大重點。這是中央從全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。
《建議》從各地區(qū)的實際出發(fā)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、促進協(xié)調發(fā)展的要求，明確了各區(qū)域的發(fā)展導向和總體思路，以形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。同時提出，要根據不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成經濟社會與人口資源環(huán)境相協(xié)調的各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。這是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要思路，是優(yōu)化資源配置、保護生態(tài)環(huán)境的新措施，必須科學規(guī)劃，抓好落實。健全區(qū)域之間相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制，是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有效途徑?！督ㄗh》在總結經驗的基礎上，提出了健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制等要求。這些機制體現了發(fā)展全國統(tǒng)一市場、促進生產要素自由流動的效率原則，體現了發(fā)揮各地比較優(yōu)勢、實現區(qū)域之間優(yōu)勢互補的共贏原則，更體現了發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、實現公共服務均等化的公平原則?；訖C制的完善，將為區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展提供重要的體制和制度保障。
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